城市設計的實施是對城市開發(fā)進行城市設計控制的公共干預全過程。這一階段是把城市設計對形態(tài)環(huán)境綜合組織安排的意圖、理念，通過行政手段對城市建設活動進行控制引導而付諸實踐的過程。在具體運作實踐中，主要由規(guī)劃管理部門對各利益團體的開發(fā)案進行設計控制( design control)和設計審議(design review)，進行城市設計許可，并對其建設活動的全過程進行管制。
 
　　城市設計控制針對具體的利益團體建設行為，這一階段是城市設計運作是否有效的關鍵環(huán)節(jié)。城市設計實施對象是建設環(huán)境形態(tài)，但實質(zhì)上涉及城市各種利益的分配、協(xié)調(diào)和平衡關系。城市設計關注建設環(huán)境的“公共價值領域”，它所維護的諸如公共空間，史跡保護、景觀質(zhì)量代表公共利益，對土地開發(fā)商行為造成限制和“某些預期利益損失”。
 
　　如果說“城市規(guī)劃領域可以分配的最重要社會資源是城市土地的開發(fā)權以及在城市土地使用關系上建立起來的城市空間關系（這是各類利益集團為實現(xiàn)自身利益而進行建設活動的基礎），城市規(guī)劃的實質(zhì)是對社會經(jīng)濟利益關系的調(diào)整”，那么城市設計正是主要在“城市土地使用上的城市空間關系”這一層面，發(fā)揮對公共利益和各利益團體之間的利益協(xié)調(diào)分配作用。“空間關系”如何作為城市設計可分配的重要社會資源？
 
　　我們認為，如同城市規(guī)劃分配土地資源是基于城市整體和長遠利益的土地使用綜合效益，城市設計對“空間關系”的分配也是基于城市空間應具有的整體利益平衡。筒言之，任何一項開發(fā)都可能對這種平衡造成破壞，對周邊空間環(huán)境產(chǎn)生“負外部性”，使一部分團體受益，而使另一部分受損。“公共價值領域”即是建立在“空間關系”整體利益平衡基礎上的特殊的“公共物品”。除了對于歷史街區(qū)、公共空間等既存的公共價值領域應積極維護，城市設計還應更多地考慮如何通過對各個利益團體不同開發(fā)項目的空間組織、安排、協(xié)調(diào)，來有效形成新的建設環(huán)境公共價值領域。城市設計的價值就在于它在城市動態(tài)變化的（開發(fā)）過程中適當安排新的結構元素的能力，從而促進建設環(huán)境公共價值領域的健康發(fā)展。
 
　　為獲得高質(zhì)量的公共價值領域，城市設計實施對附著在“空間關系”上的開發(fā)利益的分配、協(xié)調(diào)，究竟應使用剛性的控制，還是彈性的引導方式，國內(nèi)已有學者對此進符探討。就當前中國城市建設環(huán)境混亂無序的整體質(zhì)量而言，筆者認為，城市設計管理應被賦予更多的剛性和法定職能，因為當前的規(guī)劃管理經(jīng)常表現(xiàn)出“更多顧及了利益集團對開發(fā)利益的追求”，而不是“末考慮其利益訴求”，以至于造成建設環(huán)境的顯著“片斷化”( fragment)和“無序化”。在中國規(guī)劃管理技術水準和公務員素質(zhì)尚待提高的情況下，對規(guī)劃管理水平提出更高要求的彈性指導原則應謹慎使用。
 
　　城市設計的實施是城市設計最重要的實踐內(nèi)容，規(guī)劃管理部門主導了城市設計的實沲執(zhí)行階段，對城市開發(fā)建設活動進行城市設計管制。同時，城市設計的專業(yè)理念、方案付諸實施，又必須依賴于企業(yè)的開發(fā)建設過程（包括工程設計）。規(guī)劃管理者與不同項目開發(fā)者、建筑師的互動產(chǎn)生了一系列“空間結果”，共同（但不是同時）塑造了地方的建設環(huán)境形態(tài)。而對于這一階段的公眾參與，西方國家和中國則有不同程度的參與可能。
 
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