隨著國省干線建設的完成，農(nóng)村公路的重要性和必要性已日益凸現(xiàn)。農(nóng)村公路連接國省干線延伸到鄉(xiāng)村組戶，是公路網(wǎng)絡的基礎部分，是直接服務于農(nóng)村，造福于廣大農(nóng)民的基礎設施，是公路經(jīng)濟最終得以形成的關鍵環(huán)節(jié)。因此對于農(nóng)村公路建設中存在的問題，必須提出針對性的解決方案，突破貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。本文對農(nóng)村公路改造提升存在問題及解決辦法進行探討。

關鍵詞：農(nóng)村公路；改造提升；問題分析；解決辦法

引言：農(nóng)村公路改造具有綜合性，針對不同的地區(qū)其定義也有所差異。在比較發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村改造主要是指公路的延伸至農(nóng)村，在西部相對較落后的地區(qū)，農(nóng)村改造主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的鋪設。在農(nóng)村公路改造工程中，存在著公路彎曲程度大、技術含量低、公路線型設計較差等問題，其中路面標準也需要不斷改善和提高，因此加強農(nóng)村公路改造工程質量監(jiān)控和管理，對農(nóng)村經(jīng)濟建設和發(fā)展有著重要的意義和作用。

一、農(nóng)村公路改造提升中存在的問題

1、沒有合理的農(nóng)村公路改造提升建設規(guī)劃

目前而言，雖然很多政府或交通部門有制定了近期或遠期的公路建設目標，但是在其實施的過程中，卻并不能嚴格按照相應的規(guī)劃進行，導致整體項目無法按照規(guī)劃進行實施。因此在很多地方的農(nóng)村公路建設存在規(guī)劃不合理的現(xiàn)象，甚至剛建完一兩年的公路就對一些附屬設置等進行重建，造成局部工程重復建設，難以使資金發(fā)揮應有的作用。

2、建設資金不足、資金到位遲緩

農(nóng)村公路建設項目資金除國家標準補助外，多數(shù)由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村自籌。自人工、砂石料原材料等單價的迅漲，每公里農(nóng)村公路的工程造價提高許多，而上級補助標準依然未變，造成項目資金缺口較大且財政困難無力配套。其次，上級補助資金大部分需待項目檢查驗收合格后才可下?lián)埽蚁聯(lián)苜Y金未及時，給工程建設帶來較大影響，也動搖了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村投入公路建設的積極性。

3、農(nóng)村公路報批手續(xù)難度大

（1）涉及環(huán)保生態(tài)紅線方面：因交通路網(wǎng)建設項目特性為線型工程，而環(huán)保部門根據(jù)“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單）對“生態(tài)紅線”按片進行劃定。且對于在生態(tài)保護紅線之外，識別重要生態(tài)功能區(qū)、保護區(qū)和其他有必要實施保護的區(qū)域等生態(tài)空間，實施限制開發(fā)，分區(qū)管控。所以交通路網(wǎng)工程無論是在設計環(huán)節(jié)還是在改建環(huán)節(jié)均無法繞開“生態(tài)紅線”，為此，導致交通的農(nóng)村道路改造政策與環(huán)保的“生態(tài)紅線”政策沖突。

（2）涉及基本農(nóng)田保護方面：①因“基本農(nóng)田”為片狀劃定，導致現(xiàn)有的農(nóng)村公路中，涉及農(nóng)田路段斷斷續(xù)續(xù)被劃入“基本農(nóng)田”范圍。為此影響道路拓寬改建。②根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）的相關規(guī)定，而現(xiàn)有的縣、鄉(xiāng)、村道均為交通路網(wǎng)國家公路網(wǎng)絡體系內的道路。導致農(nóng)村道路改造提升部分無法進行建設。

4、農(nóng)村公路質量管理不到位

農(nóng)村公路除較大的縣、鄉(xiāng)道建設項目外，其余的基本為小型的鄉(xiāng)、村公路建設。農(nóng)村公路建設面一旦打開，點多面廣，多種因素導致農(nóng)村公路建設在進度、質量及完整性方面把控不到位的情況時有發(fā)生。

（1）施工單位方面。由于農(nóng)村公路建設項目小，投資金額少，導致施工單位普遍存在一個技術負責人同時管理著幾個在建工程，技術人員不足且有些未經(jīng)過專業(yè)學習及缺乏經(jīng)驗，也沒有專業(yè)負責檔案管理的人員，對工程資料的收集及整理的不重視，導致部分農(nóng)村公路完工后工程資料收集不完善。

（2）建設單位方面。在我國農(nóng)村公路建設項目中，項目法人多為地方交通運輸局或地方政府。由于缺乏專業(yè)技術人員，農(nóng)村公路工程質量有一定的松懈感。

（3）監(jiān)理單位方面。一些監(jiān)理單位不善于履行合同，工作能力和責任心差，不能發(fā)現(xiàn)問題或放縱問題。

二、農(nóng)村公路改造提升過程中的解決辦法

1、選擇科學的公路路線

（1）要從當?shù)氐淖匀画h(huán)境、地質條件、占用耕地林地、對生態(tài)環(huán)境影響等實際情況加以了解，確保公路路線的可實施性。在今后設計審查中要以科學的發(fā)展觀為指導，在公路設計文件審查中以保證公路設計技術指標的前提下與公路的可實施性相結合。

（2）要以群眾利益作為出發(fā)點，讓農(nóng)民群眾在公路設計階段就知道路線位置，提出合理的路線走向意見和建議，按照當?shù)氐膶嶋H情況進行設計和建設。

2、加強公路建設資金的籌措和管理

（1）做好設計優(yōu)化工作，設計者就可以根據(jù)價值工程的原則自覺地優(yōu)化設計，追求先進的技術和經(jīng)濟的優(yōu)化，獲得更高的價值系數(shù)，從而最大限度地發(fā)揮有限的公路建設資金的效益。

（2）建設單位對公路建設資金的管理主觀上予以控制。在對交通基本建設資金的籌集、調度和使用實行規(guī)范化管理。保證嚴格的經(jīng)濟性，防止損失和浪費，降低工程成本，提高資金使用效率。

（3）隨著廣告業(yè)的蓬勃興起，給經(jīng)濟建設帶來了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。公路可以利用其窗口的作用，適度發(fā)展路邊廣告，為公路建設籌集資金。另外，在條件允許的情況下，在公路兩邊設置賓館、飯店、加油站、生活服務區(qū)等，用這經(jīng)濟帶造福大家，籌集更多的公路建設資金。

（4）抓住機遇，解放思想，轉變觀念，把握市場規(guī)律，利用市場機制，開拓多渠道建設資金的新思路，并切實管好和用好資金。

3、抓住生態(tài)紅線微調契機

建議交通部門主動提前與相關部門對接，在下一輪生態(tài)紅線微調時，將交通路網(wǎng)建設規(guī)劃提供給修訂部門，為今后農(nóng)村公路建設預留好用地空間。

4、多方面加強建設質量力度

（1）在農(nóng)村道路工程建設過程中，設計單位還要進行全過程的服務追蹤，對施工過程中新出現(xiàn)的問題進行及時處理。

（2）交通運輸部2018年11月印發(fā)了《農(nóng)村公路建設質量管理辦法》，落實農(nóng)村公路參建各方的質量責任，創(chuàng)新質量管理措施，明確農(nóng)村公路建設工程實行質量責任終身制。在工程建設過程中，大力的宣傳該管理辦法，重點突出“質量責任終身制”的理念，對各參建單位及人員予以預警。

（3）加強農(nóng)村公路建設質量安全監(jiān)督管理。健全體制機制，加強質量監(jiān)督機構執(zhí)法，進一步完善公路建設質量安全管理規(guī)章制度，完善農(nóng)村公路建設質量安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡，可以充分發(fā)揮各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路管理站的作用，指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路管理站對所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路建設協(xié)助監(jiān)管。同時，加強對用人單位的監(jiān)督，嚴格竣工驗收，加強質量監(jiān)督機構的執(zhí)法力度，促進農(nóng)村公路建設質量安全監(jiān)督工作的開展。

（4）對工程質量的控制至關重要，而控制的主要手段就是檢查和檢測，要在施工單位自檢、監(jiān)理抽檢的基礎上，利用第三方檢測機構對項目進行復查，努力做到用數(shù)據(jù)說話。

（5）農(nóng)村公路建設是服務于當?shù)匕傩盏墓媸聵I(yè)，加強宣傳力度讓當?shù)匕傩照J識到公路建設質量的重要性，讓當?shù)匕傩辗e在公路建設中發(fā)揮其主動性，投入到日常質量監(jiān)督中來，在一定的程度上也能對工程質量有所監(jiān)管。

（6）對工程建設中涉及到的所有數(shù)據(jù)資料要督促相關部門進行歸檔整理，強化對公路建設的管理。對于其中涉及到的所有數(shù)據(jù)資料都要進行歸檔整理，在出現(xiàn)問題時追究相關項目負責人的責任。

結束語

總之，在公路建設過程當中，要做好建設規(guī)劃，積極籌措資金，把好公路工程質量關，進而改善農(nóng)村交通環(huán)境，加快新農(nóng)村建設，縮小城鄉(xiāng)差距，提高人們生活水平。為新農(nóng)村建設的進一步推進作出貢獻。