隨著國(guó)省干線建設(shè)的完成，農(nóng)村公路的重要性和必要性已日益凸現(xiàn)。農(nóng)村公路連接國(guó)省干線延伸到鄉(xiāng)村組戶，是公路網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)部分，是直接服務(wù)于農(nóng)村，造福于廣大農(nóng)民的基礎(chǔ)設(shè)施，是公路經(jīng)濟(jì)最終得以形成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問(wèn)題，必須提出針對(duì)性的解決方案，突破貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。本文對(duì)農(nóng)村公路改造提升存在問(wèn)題及解決辦法進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；改造提升；問(wèn)題分析；解決辦法

引言：農(nóng)村公路改造具有綜合性，針對(duì)不同的地區(qū)其定義也有所差異。在比較發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村改造主要是指公路的延伸至農(nóng)村，在西部相對(duì)較落后的地區(qū)，農(nóng)村改造主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的鋪設(shè)。在農(nóng)村公路改造工程中，存在著公路彎曲程度大、技術(shù)含量低、公路線型設(shè)計(jì)較差等問(wèn)題，其中路面標(biāo)準(zhǔn)也需要不斷改善和提高，因此加強(qiáng)農(nóng)村公路改造工程質(zhì)量監(jiān)控和管理，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展有著重要的意義和作用。

一、農(nóng)村公路改造提升中存在的問(wèn)題

1、沒(méi)有合理的農(nóng)村公路改造提升建設(shè)規(guī)劃

目前而言，雖然很多政府或交通部門有制定了近期或遠(yuǎn)期的公路建設(shè)目標(biāo)，但是在其實(shí)施的過(guò)程中，卻并不能嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)劃進(jìn)行，導(dǎo)致整體項(xiàng)目無(wú)法按照規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施。因此在很多地方的農(nóng)村公路建設(shè)存在規(guī)劃不合理的現(xiàn)象，甚至剛建完一兩年的公路就對(duì)一些附屬設(shè)置等進(jìn)行重建，造成局部工程重復(fù)建設(shè)，難以使資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2、建設(shè)資金不足、資金到位遲緩

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目資金除國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助外，多數(shù)由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村自籌。自人工、砂石料原材料等單價(jià)的迅漲，每公里農(nóng)村公路的工程造價(jià)提高許多，而上級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)依然未變，造成項(xiàng)目資金缺口較大且財(cái)政困難無(wú)力配套。其次，上級(jí)補(bǔ)助資金大部分需待項(xiàng)目檢查驗(yàn)收合格后才可下?lián)?，且下?lián)苜Y金未及時(shí)，給工程建設(shè)帶來(lái)較大影響，也動(dòng)搖了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村投入公路建設(shè)的積極性。

3、農(nóng)村公路報(bào)批手續(xù)難度大

（1）涉及環(huán)保生態(tài)紅線方面：因交通路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目特性為線型工程，而環(huán)保部門根據(jù)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）對(duì)“生態(tài)紅線”按片進(jìn)行劃定。且對(duì)于在生態(tài)保護(hù)紅線之外，識(shí)別重要生態(tài)功能區(qū)、保護(hù)區(qū)和其他有必要實(shí)施保護(hù)的區(qū)域等生態(tài)空間，實(shí)施限制開(kāi)發(fā)，分區(qū)管控。所以交通路網(wǎng)工程無(wú)論是在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)還是在改建環(huán)節(jié)均無(wú)法繞開(kāi)“生態(tài)紅線”，為此，導(dǎo)致交通的農(nóng)村道路改造政策與環(huán)保的“生態(tài)紅線”政策沖突。

（2）涉及基本農(nóng)田保護(hù)方面：①因“基本農(nóng)田”為片狀劃定，導(dǎo)致現(xiàn)有的農(nóng)村公路中，涉及農(nóng)田路段斷斷續(xù)續(xù)被劃入“基本農(nóng)田”范圍。為此影響道路拓寬改建。②根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）的相關(guān)規(guī)定，而現(xiàn)有的縣、鄉(xiāng)、村道均為交通路網(wǎng)國(guó)家公路網(wǎng)絡(luò)體系內(nèi)的道路。導(dǎo)致農(nóng)村道路改造提升部分無(wú)法進(jìn)行建設(shè)。

4、農(nóng)村公路質(zhì)量管理不到位

農(nóng)村公路除較大的縣、鄉(xiāng)道建設(shè)項(xiàng)目外，其余的基本為小型的鄉(xiāng)、村公路建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)面一旦打開(kāi)，點(diǎn)多面廣，多種因素導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)在進(jìn)度、質(zhì)量及完整性方面把控不到位的情況時(shí)有發(fā)生。

（1）施工單位方面。由于農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目小，投資金額少，導(dǎo)致施工單位普遍存在一個(gè)技術(shù)負(fù)責(zé)人同時(shí)管理著幾個(gè)在建工程，技術(shù)人員不足且有些未經(jīng)過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)及缺乏經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有專業(yè)負(fù)責(zé)檔案管理的人員，對(duì)工程資料的收集及整理的不重視，導(dǎo)致部分農(nóng)村公路完工后工程資料收集不完善。

（2）建設(shè)單位方面。在我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中，項(xiàng)目法人多為地方交通運(yùn)輸局或地方政府。由于缺乏專業(yè)技術(shù)人員，農(nóng)村公路工程質(zhì)量有一定的松懈感。

（3）監(jiān)理單位方面。一些監(jiān)理單位不善于履行合同，工作能力和責(zé)任心差，不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或放縱問(wèn)題。

二、農(nóng)村公路改造提升過(guò)程中的解決辦法

1、選擇科學(xué)的公路路線

（1）要從當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、地質(zhì)條件、占用耕地林地、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響等實(shí)際情況加以了解，確保公路路線的可實(shí)施性。在今后設(shè)計(jì)審查中要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，在公路設(shè)計(jì)文件審查中以保證公路設(shè)計(jì)技術(shù)指標(biāo)的前提下與公路的可實(shí)施性相結(jié)合。

（2）要以群眾利益作為出發(fā)點(diǎn)，讓農(nóng)民群眾在公路設(shè)計(jì)階段就知道路線位置，提出合理的路線走向意見(jiàn)和建議，按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。

2、加強(qiáng)公路建設(shè)資金的籌措和管理

（1）做好設(shè)計(jì)優(yōu)化工作，設(shè)計(jì)者就可以根據(jù)價(jià)值工程的原則自覺(jué)地優(yōu)化設(shè)計(jì)，追求先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化，獲得更高的價(jià)值系數(shù)，從而最大限度地發(fā)揮有限的公路建設(shè)資金的效益。

（2）建設(shè)單位對(duì)公路建設(shè)資金的管理主觀上予以控制。在對(duì)交通基本建設(shè)資金的籌集、調(diào)度和使用實(shí)行規(guī)范化管理。保證嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)性，防止損失和浪費(fèi)，降低工程成本，提高資金使用效率。

（3）隨著廣告業(yè)的蓬勃興起，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。公路可以利用其窗口的作用，適度發(fā)展路邊廣告，為公路建設(shè)籌集資金。另外，在條件允許的情況下，在公路兩邊設(shè)置賓館、飯店、加油站、生活服務(wù)區(qū)等，用這經(jīng)濟(jì)帶造福大家，籌集更多的公路建設(shè)資金。

（4）抓住機(jī)遇，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把握市場(chǎng)規(guī)律，利用市場(chǎng)機(jī)制，開(kāi)拓多渠道建設(shè)資金的新思路，并切實(shí)管好和用好資金。

3、抓住生態(tài)紅線微調(diào)契機(jī)

建議交通部門主動(dòng)提前與相關(guān)部門對(duì)接，在下一輪生態(tài)紅線微調(diào)時(shí)，將交通路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃提供給修訂部門，為今后農(nóng)村公路建設(shè)預(yù)留好用地空間。

4、多方面加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量力度

（1）在農(nóng)村道路工程建設(shè)過(guò)程中，設(shè)計(jì)單位還要進(jìn)行全過(guò)程的服務(wù)追蹤，對(duì)施工過(guò)程中新出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理。

（2）交通運(yùn)輸部2018年11月印發(fā)了《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》，落實(shí)農(nóng)村公路參建各方的質(zhì)量責(zé)任，創(chuàng)新質(zhì)量管理措施，明確農(nóng)村公路建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量責(zé)任終身制。在工程建設(shè)過(guò)程中，大力的宣傳該管理辦法，重點(diǎn)突出“質(zhì)量責(zé)任終身制”的理念，對(duì)各參建單位及人員予以預(yù)警。

（3）加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理。健全體制機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法，進(jìn)一步完善公路建設(shè)質(zhì)量安全管理規(guī)章制度，完善農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，可以充分發(fā)揮各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路管理站的作用，指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路管理站對(duì)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路建設(shè)協(xié)助監(jiān)管。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)用人單位的監(jiān)督，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督工作的開(kāi)展。

（4）對(duì)工程質(zhì)量的控制至關(guān)重要，而控制的主要手段就是檢查和檢測(cè)，要在施工單位自檢、監(jiān)理抽檢的基礎(chǔ)上，利用第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)查，努力做到用數(shù)據(jù)說(shuō)話。

（5）農(nóng)村公路建設(shè)是服務(wù)于當(dāng)?shù)匕傩盏墓媸聵I(yè)，加強(qiáng)宣傳力度讓當(dāng)?shù)匕傩照J(rèn)識(shí)到公路建設(shè)質(zhì)量的重要性，讓當(dāng)?shù)匕傩辗e在公路建設(shè)中發(fā)揮其主動(dòng)性，投入到日常質(zhì)量監(jiān)督中來(lái)，在一定的程度上也能對(duì)工程質(zhì)量有所監(jiān)管。

（6）對(duì)工程建設(shè)中涉及到的所有數(shù)據(jù)資料要督促相關(guān)部門進(jìn)行歸檔整理，強(qiáng)化對(duì)公路建設(shè)的管理。對(duì)于其中涉及到的所有數(shù)據(jù)資料都要進(jìn)行歸檔整理，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)追究相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

結(jié)束語(yǔ)

總之，在公路建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，要做好建設(shè)規(guī)劃，積極籌措資金，把好公路工程質(zhì)量關(guān)，進(jìn)而改善農(nóng)村交通環(huán)境，加快新農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，提高人們生活水平。為新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)作出貢獻(xiàn)。