項目的“兩評一案”你了解多少?
新聞時間：2022-11-08
文章來源：網(wǎng)絡(luò)
文章作者：admin
PPP項目兩評一案分別是項目實施方案、項目財政承受能力評價、項目物有所值評價，理論上是先由專家和財政部門審批《物有所值評價報告》，通過后審批《財政承受能力論證報告》，之后再由本級人民政府審批《實施方案》，其中物有所值評價還需要專家進行定性評價打分才算真正完成。不過實際操作中這三文件都在同一場專家會中審核，政府方實施機構(gòu)和財政部門共同參與評審。有些地區(qū)，除對項目的“兩評一案”評審?fù)膺€要對潛在社會資本市場測試報告、金融機構(gòu)可融性測試報告等進行充分討論。
《物有所值評價報告》就是對項目的經(jīng)濟學(xué)進行比選，對PPP模式下和傳統(tǒng)政府運營模式下的政府財政支出折現(xiàn)后進行比較。 《財政承受能力論證報告》更簡單，各地政府每年的公共預(yù)算支出是有限額的，目前法規(guī)《財政部關(guān)于推進政府和社會資本合作》（財金〔2019〕10號）中規(guī)定，當?shù)卣磕昊ㄔ赑PP類項目（該地區(qū)所有PPP項目）中的錢不得超過當?shù)毓差A(yù)算支出的10%。財政承受能力論證報告就相當于一個預(yù)算報告，保證 把當前PPP項目加進去后不會讓政府的支出突破紅線。 《實施方案》就太大了，這個本子比前兩個加起來都要厚，簡單來說就是一個計劃書，這個項目如如何運作、移交、盈利、雙方核心邊界條件、績效評價等等等等，都是其中的內(nèi)容，也是PPP咨詢業(yè)務(wù)的核心。這個你得自己再找找資料了，我還沒徹底摸透這玩意。 先物有所值、再財政承受能力論證，之后再實施方案，然后用兩評驗證實施方案。政府提供公共服務(wù)的項目都是潛在的可以引入社會資本的項目，但是否適合引入社會資本，得進行評估。那么，如何進行評估呢？ 首先，看看引入社會資本是不是比傳統(tǒng)政府直接投資更好，具體數(shù)據(jù)上參考類似項目估算一下是不是更節(jié)約成本，這就是【物有所值評價論證】。 其次，通過上述論證后，再測算一下就該項目如果引入社會資本，每年政府方支出責任是多少（包括股權(quán)投入支出、運營支出、風(fēng)險支出、配套支出等），看看這些項目每年政府支出責任占本級政府一般公共預(yù)算支出的比例是多少。如果有已經(jīng)實施的PPP項目或者還有擬實施的PPP項目，也要統(tǒng)計本地區(qū)每年政府支出責任是多少，反正要求每年政府支出責任不得超過一般公共預(yù)算支出的10%。這就叫【財政承受能力論證】 當評估確定可以引入社會資本后，就到了正式引入社會資本的階段了。需要編寫一個實施方案（這就是項目準備——《PPP項目實施方案》），再根據(jù)方案通過法定程序選擇符合要求的社會資本方。 1 那為什么要實施方案？這是工作方式，做什么事都得有方案，方案要想得細，方案確定后，今后就根據(jù)方式執(zhí)行就行了，避免出錯。 2 那實施方案都要明確什么內(nèi)容?。糠桨敢鞔_項目的經(jīng)濟技術(shù)指標（如項目區(qū)位、占地面積、建設(shè)內(nèi)容或資產(chǎn)范圍、投資規(guī)?；蛸Y產(chǎn)價值、主要產(chǎn)出說明和資金來源等）、是否要設(shè)立項目公司以及股權(quán)比例、引入社會資本后存在哪些風(fēng)險及都由誰承擔、社會資本是“建設(shè)-運營-移交”還是建設(shè)完后由他擁有、項目是否要融資及資本金要求、怎么給社會資本方收益以及合理利潤給多少、政府方如何在土地水電氣和道路上提供支持、要簽署哪些合同以及核心條款、政府方要怎么監(jiān)管才能防止社會資本偏差、通過什么程序引入社會資本，等等?！咀⒁猓哼@個方案要本級政府批準】 3 那通過什么程序引入社會資本？財政部說可以通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購，還說如果社會資本方具體相應(yīng)的施工資質(zhì)的話，社會資本方還可以自己建設(shè)項目而不必再另外聘請施工單位?！咀⒁猓悍杉靶姓ㄒ?guī)層面，只承認公開招標可以這么干】 但在正式采購之后，須進行資格預(yù)審來看看市場的反應(yīng)，根據(jù)反應(yīng)來調(diào)整資格條件、收益水平等。采購確定社會資本的排名后，還得進行確認談判，談合同非核心內(nèi)容，率先達成一致的，就中標。 4 對社會資本有什么要求？有專業(yè)技術(shù)、資金實力，有業(yè)績的、相應(yīng)人才的優(yōu)先。專業(yè)技術(shù)如污水處理啊你得有做、高速公路啊得能做；資金實力得有，不能空手套白狼。
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