設(shè)計概算在設(shè)計文件中起著重要的作用，是設(shè)計文件中的重要組成部分。同時設(shè)計概算也是整個工程建設(shè)造價控制過程中非常重要的環(huán)節(jié)，只有做好設(shè)計階段的概算工作，才能更加全面的反映出整個工程建設(shè)中的費(fèi)用，為建設(shè)單位進(jìn)一步開展工作提供必要的依據(jù)。如何做好市政工程設(shè)計概算編制，已經(jīng)成為市政府和相關(guān)部門值得關(guān)注的話題。

一、市政工程概況

所謂的設(shè)計概算就是設(shè)計單位根據(jù)建設(shè)單位的要求設(shè)計出圖紙、說明，以造價管理部門頒發(fā)的規(guī)定作為依據(jù)進(jìn)行編制的項(xiàng)目從籌建到竣工的全過程的所有費(fèi)用的文件。設(shè)計概算的主要內(nèi)容是封面及目錄、編制說明、總概算表、工程建設(shè)其他費(fèi)用表、單位工程綜合該表、單位工程概算表、工程計算表、分年度投資投資總會表記年度資金流量總匯表等，以主要設(shè)備材料匯總表與工日匯總表等，這些內(nèi)容可以為編制人員進(jìn)行概算編制，提供相關(guān)依據(jù)。市政工程主要是由政府部門出資進(jìn)行建設(shè)的公益性項(xiàng)目。市政項(xiàng)目本身有自己的特點(diǎn)，一般情況下，市政工程的造價比較高，由于參與的人數(shù)眾多，利益相關(guān)者也較多，對環(huán)境的的依賴性比較高；在工程建設(shè)過程中，不確定的因素比較多，受外界的環(huán)境的影響也比較多，材料、天氣等原因?qū)ζ溆绊懕容^大；一般情況下，市政工程的目標(biāo)比較高，帶有濃厚的政治性色彩。政府項(xiàng)目工程直接關(guān)系著群眾的生活及政府的形象，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比較高。在工期緊張的狀況下，特別是冬季、預(yù)計或是夜間施工的費(fèi)用相對來說比較大。

二、市政工程設(shè)計概算編制中出現(xiàn)的問題

1.政府對計概算編制重視程度不夠

市政工程設(shè)計概算編制作為設(shè)計文件中的重要組成部分，并沒有達(dá)到大部分人認(rèn)可的程度被大部分人所熟識，市政府部門對工程概算的認(rèn)識程度還存在著一定的差異。設(shè)計單位工程造價按要求脫鉤改制后，工程造價方面的力量相對比較薄弱，由于政府投資項(xiàng)目投資失控、三超現(xiàn)象（即概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算），再加上追加資金的情況在一定程度上還是存在的，致使建設(shè)項(xiàng)目投資效益下降，也導(dǎo)致政府對基建投資的控制力的削弱缺漏項(xiàng)或是預(yù)算過高想象時有出現(xiàn)。近些年來，投資主體向多元化方向發(fā)展，建設(shè)單位只把概算當(dāng)做一個參考依據(jù)，并未對未來有一個明確的概算計劃，在加上概算質(zhì)量程度不高，很難將資金合理、有效的運(yùn)用的運(yùn)用到工程項(xiàng)目中去。一些工程項(xiàng)目單位不重視概算工作，而把著重點(diǎn)放在施工階段的施工圖預(yù)算或是竣工圖結(jié)算審核上。

2.缺乏健全的審核體制

我國實(shí)行投資體制改革后，一些與工程相關(guān)的部門并沒有對設(shè)計概算進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，片面的認(rèn)為預(yù)算有無都可以。在報批項(xiàng)目時，并沒有經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序進(jìn)行審核，在不確定概算是否準(zhǔn)確、合理的狀況下，就依據(jù)建設(shè)單位的報批進(jìn)行審批。這種流于形式的概算編制，往往脫離實(shí)際，致使超預(yù)算、概算現(xiàn)象嚴(yán)重，無法合理的控制設(shè)計概算，同時也會給施工造價控制帶來嚴(yán)重的影響。

3.設(shè)計單位、概算編制人員素質(zhì)較低

一些設(shè)計單位設(shè)計的圖紙不能夠達(dá)到一定的深度，致使概算編制人員不能準(zhǔn)確的對設(shè)計概算進(jìn)行編制。在設(shè)計中，一些設(shè)計單位并不重視設(shè)計概算，在此影響下，概算編制人員缺乏積極性主動性，常常敷衍了事，不按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行科學(xué)的編制設(shè)計概算。少算或是多算現(xiàn)象比較普遍，再加上對概算定額理解不夠全面，致使概算和設(shè)計嚴(yán)重脫軌，工程質(zhì)量出錯、定額記錯、費(fèi)率計取錯誤等現(xiàn)象出現(xiàn)。在概算中，漏項(xiàng)比較多，像平常的交通費(fèi)或是疏解交通的費(fèi)用就沒有計入設(shè)計費(fèi)中。編制人員并熟悉相關(guān)領(lǐng)域的有關(guān)規(guī)定，致使費(fèi)用上繳出現(xiàn)問題，不是重復(fù)將其編制在概算中，就是沒有將其列入該算中。工程項(xiàng)目在初步設(shè)計中并不能體現(xiàn)出項(xiàng)目概算問題。項(xiàng)目初步設(shè)計階段的圖紙仍不夠完善，還無法達(dá)到施工要求，特別是不明構(gòu)筑物的障礙或是管線遷移等。這一現(xiàn)象主要體現(xiàn)在老建筑區(qū)。給排水管的遷移、電力、路燈照明、等管線遷移保護(hù)以及污水處理等費(fèi)用。如果項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)橫跨鐵路、河流，還需考慮與鐵路有關(guān)方面的配合費(fèi)用、設(shè)計要滿足水務(wù)部門的有關(guān)要求；如果在現(xiàn)有市政設(shè)施上改造或擴(kuò)建需考慮對舊有設(shè)施保護(hù)以及搭設(shè)支架建設(shè)工程造價控制是一個全過程的控制，同時又是一個動態(tài)的控制。從工程造價特點(diǎn)及作用來看，設(shè)計階段的的概算能夠全面、正確、具體的反映真?zhèn)€工程的建設(shè)費(fèi)用。概算是投資的重要依據(jù)，只有解決好設(shè)計概算編制問題，才能保證市政工程的順利進(jìn)行。

三、解決市政工程設(shè)計概算編制問題的措施

1.政府要高度重視設(shè)計概算編制

政府部門必須高度重視設(shè)計概算變編制工作，設(shè)計概算編制在設(shè)計中有著舉足輕重的地位是市政工程有機(jī)組成一部分。要想使工程更順利的進(jìn)行下去，就應(yīng)該重視設(shè)計概算編制問題，只有政府部門高度的重視并起帶頭作用，才能使相關(guān)單位按照有關(guān)規(guī)定開展工作。政府工程概算實(shí)施過前，必須有一個明確的計劃，作為概算編制的有效實(shí)施的依據(jù)。項(xiàng)目單位也應(yīng)該高度重視概算編制，其有效的實(shí)施刻可以低成本，提高工程項(xiàng)目效益，保證施工順利進(jìn)行。

2.建立健全的審核機(jī)制

投資體制改革實(shí)施后，設(shè)計概算編制中存在的問題仍不能解決，也不能真實(shí)全面的反應(yīng)項(xiàng)目設(shè)計的真實(shí)造價。在這種環(huán)境下，建立健全的審核機(jī)制，是有必要的。相關(guān)審核部門應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)章制度，對建設(shè)單位提交上來的報告進(jìn)行審核，審核人員必須按照規(guī)章制度辦事，使批準(zhǔn)后的概算真正符合工程建設(shè)實(shí)際情況，如果有不符合條件的不予審批，杜絕高估冒算或漏項(xiàng)少算的現(xiàn)象發(fā)生，使整個工程建設(shè)按照規(guī)定的造價進(jìn)行控制。

3.提高人員素質(zhì)

概算編制是設(shè)計文件中重要組成部分，概算的編制離不開概算編制人員的工作。概算編制人員作為概算編制的主體力量，只有不斷的提高自身素質(zhì)，才能更好的滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需要。一些概算編制人員在工作中缺乏熱情，敷衍了事，再加上自身缺乏對專業(yè)知識或相關(guān)知識的了解，使得漏項(xiàng)現(xiàn)象嚴(yán)重。為了解決這一問題，建設(shè)單位應(yīng)該對概算編制人員進(jìn)行定時或是不定時培訓(xùn)，在培訓(xùn)專業(yè)知識的基礎(chǔ)上，還要讓概算編制人員了解與概算編制相關(guān)的其他內(nèi)容，使概算編制工作順利進(jìn)行。此外，還應(yīng)該鼓勵概算編制人員自學(xué)、函授或是通過多媒體網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí)，使其綜合素質(zhì)得到提高。同時概算編制人員還要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，要有正確對待事物的心態(tài)，以高度的責(zé)任心去完成規(guī)定的任務(wù)。

結(jié)束語：

市政工程設(shè)計概算在整個工程中起著舉足輕重的作用，作為專業(yè)性、技巧性、政治性較強(qiáng)的工作，是設(shè)計文件中重要組成部分，對施工、招投標(biāo)也有重要的影響。要向節(jié)約成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，需要做好市政工程設(shè)計概算，以保證工程順利進(jìn)行。