行業(yè)資訊
“一案兩評”包括哪些方面?
“一案兩評”包括實施方案、物有所值評價報告及財政承受能力論證報告。
一、實施方案。由項目實施機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律政策規(guī)定進(jìn)行編制。其中,新建、改擴(kuò)建項目應(yīng)當(dāng)依據(jù)項目建議書、可行性研究報告等進(jìn)行編制;存量項目編制依據(jù)還應(yīng)包括存量公共資產(chǎn)建設(shè)、運營維護(hù)的歷史資料,以及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告等。主要內(nèi)容包括:項目概況、風(fēng)險分配框架、運作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、邊界條件、監(jiān)督管理架構(gòu)、項目采購、財務(wù)測算等。
二、物有所值評價。物有所值(Value for Money,VFM)評價是判斷是否采用PPP模式代替政府傳統(tǒng)投資運營方式提供公共服務(wù)項目的評價方法。PPP項目應(yīng)在項目準(zhǔn)備階段開展物有所值評價。物有所值評價包括定性評價和定量評價。
(一)定性評價。指采取專家評分法的方式,通過對全生命周期整合程度、風(fēng)險識別與分配、績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性等六項基本評價指標(biāo)進(jìn)行評價打分。原則上,評分結(jié)果在60分(含)以上的,通過定性評價;否則,不通過定性評價。
1.全生命周期整合程度指標(biāo),主要考核在項目全生命周期內(nèi),項目設(shè)計、投融資、建造、運營和維護(hù)等環(huán)節(jié)能否實現(xiàn)長期、充分整合。
2.風(fēng)險識別與分配指標(biāo),主要考核在項目全生命周期內(nèi),各風(fēng)險因素是否得到充分識別并在政府和社會資本之間進(jìn)行合理分配。
3.績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新指標(biāo),主要考核是否建立以基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量和效率為導(dǎo)向的績效標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制,是否落實節(jié)能環(huán)保、支持本國產(chǎn)業(yè)等政府采購政策,能否鼓勵社會資本創(chuàng)新。
4.潛在競爭程度指標(biāo),主要考核項目內(nèi)容對社會資本參與競爭的吸引力。
5.政府機(jī)構(gòu)能力指標(biāo),主要考核政府轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)、依法履約、行政監(jiān)管和項目執(zhí)行管理等能力。
6.可融資性指標(biāo),主要考核項目的市場融資能力。
(二)定量評價。是在假定采用PPP模式與政府傳統(tǒng)投資方式產(chǎn)出績效相同的前提下,通過對PPP項目全生命周期內(nèi)政府方凈成本的現(xiàn)值(PPP值)與公共部門比較值(PSC值)進(jìn)行比較,判斷PPP模式能否降低項目全生命周期成本。PPP值小于或等于PSC值的,認(rèn)定為通過定量評價;PPP值大于PSC值的,認(rèn)定為未通過定量評價。
(三)公共部門比較值(Public Sector Comparator,PSC)。指在全生命周期內(nèi),政府采用傳統(tǒng)采購模式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的全部成本的現(xiàn)值,等于參照項目的建設(shè)和運營維護(hù)凈成本現(xiàn)值、競爭性中立調(diào)整值、項目全部風(fēng)險成本三者之和。
1.建設(shè)凈成本,主要包括參照項目設(shè)計、建造、升級、改造、大修等方面投入的現(xiàn)金以及固定資產(chǎn)、土地使用權(quán)等實物和無形資產(chǎn)的價值,并扣除參照項目全生命周期內(nèi)產(chǎn)生的轉(zhuǎn)讓、租賃或處置資產(chǎn)所獲的收益。
2.運營維護(hù)凈成本,主要包括參照項目全生命周期內(nèi)運營維護(hù)所需的原材料、設(shè)備、人工等成本,以及管理費用、銷售費用和運營期財務(wù)費用等,并扣除假設(shè)參照項目與PPP項目付費機(jī)制相同情況下能夠獲得的使用者付費收入等。
3.競爭性中立調(diào)整值,主要是采用政府傳統(tǒng)投資方式比采用PPP模式實施項目少支出的費用,通常包括少支出的土地費用、行政審批費用、有關(guān)稅費等。
4.項目全部風(fēng)險成本,包括可轉(zhuǎn)移給社會資本的風(fēng)險承擔(dān)成本和政府自留風(fēng)險的承擔(dān)成本,參照有關(guān)規(guī)定測算。
三、財政承受能力論證。財政承受能力論證是通過識別、測算PPP項目的各項財政支出責(zé)任,科學(xué)評估項目實施對當(dāng)前及今后年度財政支出的影響,進(jìn)而為確定是否運用PPP模式,以及加強PPP項目財政管理提供依據(jù)的工作方法。經(jīng)審核通過物有所值評價的項目,由同級財政部門依據(jù)項目實施方案和物有所值評價報告組織編制財政承受能力論證報告。財政承受能力論證的結(jié)論
分為“通過論證”和“未通過論證”?!巴ㄟ^論證”的項目,各級財政部門應(yīng)當(dāng)在編制年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃時,將項目財政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排?!拔赐ㄟ^論證”的項目,則不宜采用PPP模式。
更多相關(guān)信息 還可關(guān)注中鐵城際公眾號矩陣 掃一掃下方二維碼即可關(guān)注
文章推薦
- 地下水在線監(jiān)測中,如何選擇合適的采樣器?
- 揭秘地下水系統(tǒng)!含水層如何形成?水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)超標(biāo)預(yù)警表
- 在對地下水監(jiān)測時,需要監(jiān)測的項目包括哪些?
- 湖北省國家地下水監(jiān)測站點“5G+北斗”雙信道升級改造工程紀(jì)實
- 安徽省阜陽城市生命線安全工程實現(xiàn)對燃?xì)夤芫W(wǎng)、橋梁、供水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行實時監(jiān)測
- 2025年城市更新工作方向明確,“先體檢、后更新”“無體檢、不更新”
- 長沙高新區(qū)完成329平方公里的地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查,將形成地下市政基礎(chǔ)設(shè)施“一張圖”
- 二次供水泵站智慧化升級:物聯(lián)網(wǎng)+AI運維的五大核心方案
- 中鐵城際智能加氯系統(tǒng)七大應(yīng)用場景解析:從飲用水安全到工業(yè)廢水處理的閉環(huán)控制
- 成都新津建設(shè)智慧水務(wù)管理系統(tǒng),全方位守護(hù)居民用水安全