1月1日，新鄉(xiāng)市人民政府辦公室印發(fā)《新鄉(xiāng)市城市更新（“三舊”改造）專項規(guī)劃（2022—2035年）》。

　　近期目標：至2025年，以“三舊”改造為核心，2023年全面啟動鐵西片區(qū)（含火車站片區(qū)）、型鋼廠片區(qū)、大學(xué)城片區(qū)、河師大片區(qū)等8個片區(qū)城市更新試點工作。各區(qū)按照“一區(qū)一示范”的基本原則，探索以統(tǒng)籌片區(qū)開發(fā)為主的更新模式，制定總體更新計劃、工作標準和考核辦法。

　　中期目標：至2030年，城市更新行動全面展開。按照計劃推進近期未啟動的其他更新片區(qū)項目，城市更新體制機制和政策體系初步形成，城市結(jié)構(gòu)、功能布局逐步調(diào)整優(yōu)化，城市開發(fā)建設(shè)方式加快轉(zhuǎn)變，城市人居環(huán)境持續(xù)改善，城市治理水平全面提升，人民群眾幸福感、獲得感和安全感明顯增強。

　　遠期目標：至2035年，建設(shè)成為鄭州都市圈內(nèi)城市更新的典范，全面實現(xiàn)城區(qū)空間品質(zhì)整體提升、人居環(huán)境全面改善、市場活力充分激發(fā)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展、社會治理日趨完善、土地效率顯著提升的魅力城區(qū)。

　　中心城區(qū)范圍內(nèi)總更新用地規(guī)模5282.25公頃。經(jīng)評估，規(guī)劃共確定三類主要更新方式，分別為保留完善、綜合整治、拆除重建。

　　全文如下：

　　新鄉(xiāng)市城市更新（“三舊”改造）專項規(guī)劃（2022—2035年）

　　第一章總則

　　第一條編制目的

　　為全面貫徹落實中央、省、市關(guān)于城市更新行動的決策部署和工作要求，有效引導(dǎo)和有序推進新鄉(xiāng)市城市更新工作，充分發(fā)揮城市更新在實施國土空間規(guī)劃、加快促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善城市功能、優(yōu)化配置土地資源、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、保護與傳承歷史文脈等方面的重要作用，進一步統(tǒng)籌存量更新資源與要素合理配置，強化資源的有序供給與精準施策，破解城市更新困難問題，切實改善城市面貌和提升城市競爭力，特編制本規(guī)劃。

　　第二條指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記視察河南重要講話、重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，科學(xué)把握城市發(fā)展規(guī)律，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化強省目標任務(wù)，堅持“留改拆”并舉，統(tǒng)籌歷史文化保護和城市人居環(huán)境改善，加大各類資源、要素整合力度，加強體制機制創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥實施城市有機更新，完善城市功能，傳承歷史文脈，提升新鄉(xiāng)城市活力和品質(zhì)。

　　第三條規(guī)劃原則

　　以人為本，民生優(yōu)先。從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題出發(fā)，以不侵蝕生態(tài)資源、不破壞歷史遺存、不影響特色風貌、不損害公眾利益為底線，通過實施城市更新行動，補齊短板，提升人居環(huán)境，保障和改善民生，增強居民的幸福感和獲得感。通過空間改造與繡花式治理，提升城市品質(zhì)和功能，激發(fā)城市活力，讓城市更有溫度，促進城市可持續(xù)運營。

　　規(guī)劃引領(lǐng)，漸進更新。銜接上位國土空間總體規(guī)劃的空間結(jié)構(gòu)和總體布局，構(gòu)建完善系統(tǒng)的更新計劃，明確政策、機制保障，確保城市更新的可行性、可持續(xù)性。聚焦城市主要問題，優(yōu)先保障公共要素，補齊民生短板，推進系統(tǒng)化、動態(tài)化更新，改善人居環(huán)境。

　　政府主導(dǎo)、多元共治。堅持政府統(tǒng)籌，搭建實施平臺，充分調(diào)動多元社會主體積極參與，實現(xiàn)政府、市場、社區(qū)、個人的共建共享，完善對市場運作的政策引導(dǎo)，著力激發(fā)市場主體的投資活力，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏。

　　盤活資源，促進轉(zhuǎn)型。激活閑置存量資源，促進經(jīng)濟要素集聚，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，推動產(chǎn)業(yè)提檔升級。堅持生態(tài)理念，整合資源配置，建設(shè)綠色低碳、智慧智能、安全韌性城市。

　　試點先行，有序推進。突出重點，統(tǒng)籌安排，聚焦瓶頸問題，大膽創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗，積極探索新模式、新路徑。以項目為抓手，實現(xiàn)動態(tài)、可持續(xù)地有機更新。

　　第四條規(guī)劃范圍

　　中心城區(qū)范圍，與新鄉(xiāng)市國土空間總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍保持一致，總規(guī)模329.05平方公里。其中中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍是本次更新規(guī)劃的核心范圍，市本級范圍為研究范圍。

　　第五條規(guī)劃期限

　　2022—2035年。近期為2022—2025年，遠期為2026—2035年。

　　第六條規(guī)劃效力

　　本規(guī)劃是新鄉(xiāng)市城市更新工作的綱領(lǐng)性文件，是新鄉(xiāng)市國土空間總體規(guī)劃在城市更新領(lǐng)域的專項規(guī)劃，是新鄉(xiāng)市城市更新行動計劃、城市更新單元規(guī)劃編制的重要依據(jù)，是指導(dǎo)新鄉(xiāng)市中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制的重要文件。

　　第二章更新對象與規(guī)模

　　第一節(jié)更新對象

　　第七條基本定義

　　本次規(guī)劃確定“3+N”類更新對象，“3”是指舊住區(qū)、舊村莊和舊工業(yè)三類?！癗”是指包含舊市場、歷史文物集中區(qū)、空閑地以及部分低效的公共設(shè)施用地等。

　　第八條舊住區(qū)類

　　包含老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城市危房、簡易樓房及其他類。其中老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、簡易房及其他類的確定參照《新鄉(xiāng)市深入推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施意見》（新政辦〔2021〕30號）等新鄉(xiāng)市相關(guān)文件執(zhí)行。城市危房是指在城市建成區(qū)內(nèi)房屋質(zhì)量總體較差，經(jīng)有資質(zhì)專業(yè)檢測單位按照《危險房屋鑒定標準》（JGJ125—2016）評定為C級、D級，以及存在重大隱患的需要拆除新建或改建的房屋。

　　第九條舊村莊類

　　主要指位于城鎮(zhèn)建成區(qū)的城中村用地，以及有更新需求的城邊村、城郊村等用地。其中，城中村主要指位于本市建成區(qū)內(nèi)，但土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制仍然保留著農(nóng)村模式，由成片農(nóng)宅組成的村落或街區(qū)。城邊、城郊村是指在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)、建成區(qū)以外，仍然實行鄉(xiāng)村行政建制，實行村兩委管理的區(qū)域。

　　第十條舊工業(yè)類

　　指土地績效不高、產(chǎn)能落后、待轉(zhuǎn)型或需騰退整治的工業(yè)及倉儲用地。主要包含國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)用地，不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)用地，“退二進三”產(chǎn)業(yè)用地，與規(guī)劃定位不符、待轉(zhuǎn)型或需騰退整治的產(chǎn)業(yè)用地等。

　　第十一條其他類

　　指因布局不合理、功能亟待置換或提升的，產(chǎn)業(yè)面臨調(diào)整、急需搬遷、運營不善、商業(yè)價值較低的舊批發(fā)市場、低端專業(yè)市場和馬路市場等；經(jīng)營不善或建筑質(zhì)量不佳的老舊樓宇、傳統(tǒng)商圈內(nèi)商場用地、文化豐富或文物集中分布的商業(yè)街區(qū)等；不再具備服務(wù)功能的現(xiàn)狀公共設(shè)施用地，插花地、邊角地、夾心地等零散土地。

　　第二節(jié)更新規(guī)模

　　中心城區(qū)范圍內(nèi)總更新用地規(guī)模5282.25公頃。

　　第三章城市更新目標

　　第十二條總體目標

　　以建設(shè)區(qū)域中心城市和提高城市活力和品質(zhì)為總體目標，積極探索漸進式、可持續(xù)的有機更新模式，做好城市文化的保護與傳承，以功能性更新和社會性更新為核心，落實國土開發(fā)保護格局，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì)，將新鄉(xiāng)市中心城區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新高效、和諧包容、綠色活力的現(xiàn)代魅力城區(qū)。

　　第十三條分期目標

　　近期目標：至2025年，以“三舊”改造為核心，2023年全面啟動鐵西片區(qū)（含火車站片區(qū)）、型鋼廠片區(qū)、大學(xué)城片區(qū)、河師大片區(qū)等8個片區(qū)城市更新試點工作。各區(qū)按照“一區(qū)一示范”的基本原則，探索以統(tǒng)籌片區(qū)開發(fā)為主的更新模式，制定總體更新計劃、工作標準和考核辦法。

　　中期目標：至2030年，城市更新行動全面展開。按照計劃推進近期未啟動的其他更新片區(qū)項目，城市更新體制機制和政策體系初步形成，城市結(jié)構(gòu)、功能布局逐步調(diào)整優(yōu)化，城市開發(fā)建設(shè)方式加快轉(zhuǎn)變，城市人居環(huán)境持續(xù)改善，城市治理水平全面提升，人民群眾幸福感、獲得感和安全感明顯增強。

　　遠期目標：至2035年，建設(shè)成為鄭州都市圈內(nèi)城市更新的典范，全面實現(xiàn)城區(qū)空間品質(zhì)整體提升、人居環(huán)境全面改善、市場活力充分激發(fā)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展、社會治理日趨完善、土地效率顯著提升的魅力城區(qū)。

　　第四章城市更新策略

　　第一節(jié)更新策略分區(qū)

　　為切實落實上位國土空間總體規(guī)劃強制性和功能性引導(dǎo)內(nèi)容要求，結(jié)合市本級范圍，規(guī)劃劃定“鼓勵改造區(qū)、敏感改造區(qū)、一般改造區(qū)”三大更新策略分區(qū)。

　　鼓勵改造區(qū)是指市本級城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地及其他亟需更新改造的區(qū)域，占市本級總用地面積的20.48%。該區(qū)域內(nèi)鼓勵實施城市更新行為，嚴格落實道路及各類基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，主要由政府統(tǒng)籌與引導(dǎo)，重點通過增存聯(lián)動、土地置換等方式，促進成片連片改造實施，引導(dǎo)更新資源向本區(qū)域集聚，支撐重點發(fā)展項目建設(shè)。

　　敏感改造區(qū)是指市本級內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間，生態(tài)、農(nóng)業(yè)資源豐富且對建設(shè)開發(fā)活動較為敏感的區(qū)域，占市本級總用地面積的38.72%。該區(qū)域內(nèi)存量用地改造要審慎而行，要與其所在地區(qū)的空間管制規(guī)則相適應(yīng)，嚴禁大規(guī)模開發(fā)建設(shè)行為。此類區(qū)域主要集中于鳳凰山生態(tài)保護范圍、衛(wèi)河（大運河核心監(jiān)控區(qū)嚴格管控區(qū)域）、鳳泉湖、平原湖等河流沿線綠線內(nèi)。

　　一般改造區(qū)是指除上述區(qū)域以外的其他區(qū)域，占市本級總用地面積的40.8%。該區(qū)域內(nèi)存量用地符合政策及規(guī)劃要求的地區(qū)，根據(jù)城市更新實施計劃，常態(tài)化推進更新改造工作，外圍村莊結(jié)合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要求進行更新改造。

　　第二節(jié)空間格局優(yōu)化策略

　　第十四條依據(jù)上位規(guī)劃，明確城市更新格局

　　規(guī)劃形成“一心、兩帶、雙軸、多片區(qū)”的城市更新格局。其中，“一心”指老城文化商業(yè)中心,強調(diào)減量提質(zhì)，推進老城品質(zhì)提升；“兩帶”為大運河文化帶和鐵路沿線提升帶，強調(diào)保護更新與提升改造相結(jié)合的方式，實現(xiàn)人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)繁榮新景象；“雙軸”指綜合服務(wù)軸（金穗大道）和科技創(chuàng)新軸（新中大道），強調(diào)功能集聚，延續(xù)城市發(fā)展脈絡(luò)；“多片區(qū)”指規(guī)劃確定的大學(xué)城片區(qū)、河師大片區(qū)、高鐵片區(qū)（含定國湖片區(qū)）、鐵西片區(qū)（含火車站片區(qū)）、型鋼廠片區(qū)、鳳泉湖片區(qū)（含寶中片區(qū)）、高新區(qū)東部片區(qū)、北環(huán)農(nóng)貿(mào)市場片區(qū)，強調(diào)增存聯(lián)動，推動新老城區(qū)協(xié)同發(fā)展。

　　第十五條結(jié)合功能分區(qū)指引，明確各區(qū)主體功能

　　結(jié)合上位總體規(guī)劃要求，明確鳳泉片區(qū)突出生態(tài)康養(yǎng)、文化休閑功能；新東片區(qū)和經(jīng)開片區(qū)突出商業(yè)商務(wù)、創(chuàng)新制造功能；鐵西片區(qū)突出商貿(mào)居住功能；牧野片區(qū)和中心片區(qū)突出特色商業(yè)的綜合服務(wù)功能；大學(xué)城片區(qū)突出創(chuàng)新發(fā)展的綜合服務(wù)功能；南部片區(qū)、朗公廟片區(qū)和古固寨片區(qū)突出先進制造產(chǎn)業(yè)及其綜合服務(wù)功能。

　　第十六條科學(xué)配置資源要素，優(yōu)化更新用地布局

　　統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，因地制宜補齊中心城區(qū)短板弱項，以街區(qū)為單元，以設(shè)施完善和環(huán)境品質(zhì)提升為重點，鼓勵用地功能混合、建筑功能復(fù)合、空間環(huán)境融合，有序推動更新的整體實施。

　　第三節(jié)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級策略

　　第十七條推動存量低效產(chǎn)業(yè)空間提質(zhì)增效，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，盤活存量土地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。鼓勵“工改工”、“工改高新”，保障工業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)用地比例不低于60%，且產(chǎn)業(yè)用地性質(zhì)不能改變。嚴格控制“工改居”“工改商”等，保障產(chǎn)業(yè)空間，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；產(chǎn)業(yè)園區(qū)外，加強零散用地整合，推動工業(yè)功能轉(zhuǎn)換，發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，改造升級老舊商業(yè)區(qū)，完善城市功能。城市重點區(qū)域如高鐵站區(qū)域、鳳泉片區(qū)核心區(qū)、陸航和衛(wèi)源湖等區(qū)域內(nèi)的舊廠區(qū)，以疏解調(diào)遷為主，落位城市重點項目；衛(wèi)河沿線區(qū)域逐步置換為文化、生態(tài)、旅游融合發(fā)展等空間，發(fā)展高端新興產(chǎn)業(yè)；其他片區(qū)內(nèi)的舊廠區(qū)，與相關(guān)規(guī)劃一致的，以整治轉(zhuǎn)型為主，提高土地產(chǎn)出效益。不一致的，積極引導(dǎo)舊廠區(qū)向公共服務(wù)、市政基礎(chǔ)、道路交通設(shè)施等功能轉(zhuǎn)變，完善城市各類配套設(shè)施供給；保留并活化利用具有遺產(chǎn)保護價值的老舊廠區(qū)，通過植入新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新場景，提升業(yè)態(tài)能級。

　　第十八條低效商業(yè)強化功能混合，促進多元集約發(fā)展

　　改造提升社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，滿足居民日常生活需求，完善城市功能。沿街形成的舊市場，如城關(guān)新村集貿(mào)市場、東站市場等，應(yīng)在滿足交通、消防等要求的前提下，結(jié)合周邊地塊進行整體更新提升。舊農(nóng)貿(mào)市場，如新市場農(nóng)貿(mào)市場等，應(yīng)利用土地用途混合、建筑功能混合等措施，合理植入多元業(yè)態(tài)，提高用地復(fù)合性，集約緊湊利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，進行綜合提升改造，打造多元化消費場景。

　　第十九條促進區(qū)域性大型市場轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化城區(qū)市場空間布局

　　城市重點片區(qū)內(nèi)的舊市場，如老軍用機場片區(qū)周邊舊市場，通過項目帶動實現(xiàn)功能外遷，按照規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)定位，落實功能項目和產(chǎn)業(yè)載體，提升產(chǎn)業(yè)層級，凸顯商業(yè)及文化服務(wù)等功能。一般地區(qū)的舊市場，結(jié)合發(fā)展要求及功能定位，依托周邊地區(qū)環(huán)境改善及功能置換，實現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型升級或功能外遷。

　　第四節(jié)人居環(huán)境提升策略

　　第二十條提升人居環(huán)境品質(zhì)，促進民生改善

　　本次規(guī)劃確定的居住空間更新重點主要為舊住區(qū)、舊村莊。舊住區(qū)以棚戶區(qū)、老舊小區(qū)為主，舊村莊以城中村為主。規(guī)劃根據(jù)其建設(shè)現(xiàn)狀、改造方式、所處不同功能分區(qū)等，進行分方式、有側(cè)重、按時序的更新引導(dǎo)，完善配套設(shè)施，改善居住環(huán)境。

　　第二十一條完善公共服務(wù)體系布局，優(yōu)先補充公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

　　搭建“市－區(qū)－街道－社區(qū)生活圈”四級公共服務(wù)體系，以社區(qū)生活圈為基本單元，打造集便民服務(wù)、社會交流、社區(qū)治理于一體的“一站式”社區(qū)中心。重點在公共服務(wù)設(shè)施嚴重缺乏的地區(qū)，采用空間騰挪、功能整合等方式，優(yōu)先保障大型公共服務(wù)設(shè)施落地。著重補足生活圈公共服務(wù)設(shè)施短板，增加教育、醫(yī)療、文體、公共空間等。

　　第五節(jié)道路交通暢行策略

　　第二十二條優(yōu)化城市交通體系

　　結(jié)合更新用地布局，合理構(gòu)建城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強道路設(shè)施供給，根據(jù)開發(fā)強度適度提高支路網(wǎng)密度，合理整合內(nèi)部斷頭路，打通微循環(huán)，促進地塊高效更新。

　　第二十三條促進交通樞紐及周邊整體升級

　　以TOD開發(fā)模式為導(dǎo)向，圍繞新鄉(xiāng)火車站、新鄉(xiāng)高鐵站、汽車站等交通樞紐區(qū)域更新改造，促進其周邊地區(qū)的整體更新，提升開發(fā)效益、提升服務(wù)能級、改變城市對外形象。

　　第六節(jié)城市韌性提升策略

　　第二十四條完善市政基礎(chǔ)設(shè)施

　　結(jié)合城市更新，充分考慮給水、排水、供電、環(huán)衛(wèi)、消防、燃氣、通信等設(shè)施的承載能力，統(tǒng)籌落實市政設(shè)施規(guī)劃選址布局。對更新單元周邊現(xiàn)有的和規(guī)劃的供水加壓、污水收集轉(zhuǎn)輸、垃圾壓縮轉(zhuǎn)運、可回收物分揀處置、變電設(shè)施、燃氣供應(yīng)等市政設(shè)施是否滿足單元更新后市政需求進行評估。以城市更新為契機，同步考慮周邊區(qū)域的需求，補齊短板，加強城市韌性。

　　第二十五條提升綜合防災(zāi)水平

　　建立“城區(qū)—生活圈—社區(qū)—單元”的多層級網(wǎng)格化防災(zāi)體系，劃分防災(zāi)分區(qū)，分層、分類、分級預(yù)留防災(zāi)避難空間和中長期安置重建空間。結(jié)合城市更新改造，重點解決城市內(nèi)澇、黑臭水體治理等問題，適度開展海綿城市的建設(shè)及排水管網(wǎng)布設(shè)、雨污分流等工作。提高建構(gòu)筑物抗震、消防、防洪等抗災(zāi)能力，加強超高層建筑防火措施，開展次生災(zāi)害排查，對不達標的予以整改或更新。

　　第二十六條提高城市應(yīng)急能力

　　在城市更新工作中結(jié)合現(xiàn)狀和規(guī)劃建設(shè)的開敞空間等，預(yù)留避難場所，推進生命線應(yīng)急保障、醫(yī)療救護、應(yīng)急救災(zāi)物資等系統(tǒng)的建設(shè)，在更新中補足所需空間。

　　第七節(jié)特色風貌彰顯策略

　　立足新鄉(xiāng)特色資源稟賦，積極打造山水塑“新”顏，科創(chuàng)文“享”城的空間風貌。重點建設(shè)衛(wèi)河文化特色風貌區(qū)、老城韻味特色風貌區(qū)、老站改造特色風貌區(qū)、東部新城風尚風貌區(qū)、產(chǎn)城融合風貌區(qū)、科研特色風貌區(qū)、山水城市特色風貌區(qū)和其他城市風貌區(qū)域的八大風貌分區(qū)。重點打造一條千年運河文化走廊（大運河國家文化公園）、結(jié)合城市建成區(qū)內(nèi)大運河兩岸300米范圍，以不同歷史時期的文化點位為重要節(jié)點，形成“一心帶一廊，六段看繁華”的更新主題，打造古為今用、文化傳承和創(chuàng)新體驗于一體的大運河國家文化公園。結(jié)合各區(qū)特色商業(yè)街區(qū)、文化活動集聚地等重要節(jié)點更新改造，形成多個歷史文化展示節(jié)點。

　　第五章更新方式與功能指引

　　第一節(jié)更新方式

　　經(jīng)評估，規(guī)劃共確定三類主要更新方式，分別為保留完善、綜合整治、拆除重建。

　　本次規(guī)劃僅對已確定的更新用地進行更新方式引導(dǎo)，其他未劃入更新用地的，也屬于城市更新的廣義范疇，但不確定具體的更新方式。規(guī)劃在制定更新方式的選擇標準時，以原則性規(guī)定為基礎(chǔ)，在研討具體項目時，可結(jié)合實際、綜合分析，做出最終評判。

　　第二十七條保留完善

　　主要是指保留建筑物的原主體結(jié)構(gòu)，改變部分或全部建筑物的使用功能，但不改變土地使用權(quán)的權(quán)利主體和使用期限，以及對歷史文化遺存和歷史地區(qū)進行維護修繕、風貌恢復(fù)、活化利用的更新方式。保留完善類更新項目可以根據(jù)消除安全隱患、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的需要來加建附屬設(shè)施，并應(yīng)當滿足城市規(guī)劃、環(huán)境保護、建筑設(shè)計、建筑節(jié)能以及消防安全等規(guī)范的要求。

　　第二十八條綜合整治

　　主要是指通過對建筑局部拆建、建筑物功能置換、整治修繕，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、沿街立面改造、環(huán)境整治、風貌提升和既有建筑節(jié)能改造等更新方式，實現(xiàn)人居環(huán)境改善，空間品質(zhì)優(yōu)化提升。該類主旨目的在于補齊短板、提升功能，增強城市活力。

　　第二十九條拆除重建

　　主要是指對建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物采取拆除清理、重新建設(shè)的方式進行改造。主要針對存在較大安全隱患且無法通過綜合整治方式進行改造或提升的更新對象。

　　第二節(jié)用地功能指引

　　通過對城市建筑的改造和更新，對用地功能的置換和調(diào)整，實現(xiàn)城市功能迭代和升級。結(jié)合不同更新改造方式，進一步優(yōu)化用地布局。拆除重建類更新方式涉及規(guī)劃用地約2266.67公頃（不含交通運輸用地），包含涉及的公共管理與公共服務(wù)用地217.8公頃，居住用地1140公頃，工礦用地176.26公頃，公用設(shè)施用地36.67公頃，倉儲用地45.4公頃，綠地與開敞空間用地348.06公頃。

　　第六章城市更新分類指引

　　第一節(jié)舊住區(qū)類

　　第三十條更新指引

　　舊住區(qū)以優(yōu)化居住環(huán)境與完善配套設(shè)施為目標，采取以綜合整治為主的更新方式，審慎開展拆除重建；工商住混合區(qū)列入棚戶區(qū)計劃的區(qū)域，以實現(xiàn)多元化商住等復(fù)合功能為目標，原則上鼓勵采取綜合整治的更新方式，必要時可以采取拆除重建等其他方式。

　　第三十一條老舊小區(qū)

　　老舊小區(qū)改造應(yīng)嚴格按照國家相關(guān)部門要求，采取以保留完善為主的方式進行更新改造。通過改造利用低效建筑、消極空間，開放共享學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)的服務(wù)設(shè)施，增補便民設(shè)施，豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)，逐步完善十五分鐘生活圈。

　　堅持協(xié)調(diào)統(tǒng)籌理念，當一個項目有多個更新需求，且對應(yīng)多個研究范圍時，宜統(tǒng)籌考慮，以其中最大的研究范圍，開展更新改造工作，大力推進全齡幸福、步行友好、服務(wù)便民、睦鄰和諧、綠色宜居的完整社區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)社會資本參與，堅持建管并重，加強長效管理。

　　第三十二條棚戶區(qū)

　　已列入省臺賬或已列入市區(qū)級棚戶區(qū)改造計劃并且截止目前仍未確認實施主體的棚改項目，存在較大安全隱患、不可修繕的危舊房，因城市功能發(fā)展需要搬遷的其他區(qū)域，原則上更新方式以拆除重建為主。更新改造應(yīng)充分聽取居民意愿，鼓勵采用原址安置與異地安置相結(jié)合，鼓勵滾動式、漸進式拆除重建。

　　第三十三條城市危房

　　經(jīng)有資質(zhì)專業(yè)檢測單位評定為C級、D級的危舊房，依有關(guān)規(guī)定進行綜合整治或拆除重建。堅持分類治理、分步實施原則，重點改造D級危房，逐步有序改造C級危房，對集中成片的D級危房，優(yōu)先納入城市更新片區(qū)進行統(tǒng)籌改造。

　　第三十四條其他類

　　對工商住混合的舊住區(qū)項目，以綜合整治為主；經(jīng)確認采取保留完善等方式無法消除隱患或?qū)崿F(xiàn)改造提升的，可以采取拆除重建的更新方式，但應(yīng)調(diào)動業(yè)主積極性，鼓勵業(yè)主與政府合作開展綜合整治，優(yōu)化功能布局，營造商業(yè)氛圍，促使區(qū)域重新煥發(fā)活力。

　　舊住區(qū)用地中的零星用地更新，應(yīng)認真研判更新方式，與周邊用地統(tǒng)籌更新，或并入老舊小區(qū)改造計劃。

　　對具有歷史文化特色或遺存較多的舊住區(qū)項目，以綜合整治為主要手段進行保育、活化與復(fù)興，注重環(huán)境保護與文化繼承，保留傳統(tǒng)街區(qū)和生活特色，鼓勵合理的功能置換、提升利用與更新活化。

　　第二節(jié)舊村莊類

　　第三十五條更新指引

　　舊村莊主要指城中村。以完善配套和改善環(huán)境為目標，以綜合整治為主、拆除重建為輔，積極引導(dǎo)原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，提高城市化質(zhì)量。

　　位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，建筑老化、環(huán)境差、隱患嚴重、村民改造意愿強烈或已列入省市改造計劃的城中村，原則上采取拆除重建的更新方式，通過提高物質(zhì)空間質(zhì)量，完善商貿(mào)服務(wù)、公共服務(wù)、市政交通等綜合服務(wù)功能。對環(huán)境較差、公共服務(wù)設(shè)施不完善但與規(guī)劃用地性質(zhì)相符的未列入改造計劃的城中村，鼓勵采用綜合整治的方式更新，通過部分拆除增加市政道路設(shè)施，改善人居環(huán)境和提升配套功能。

　　位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不涉及歷史保護的舊村項目，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)先保護修復(fù)生態(tài)與農(nóng)業(yè)空間，深化實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合市縣級道路交通及基礎(chǔ)設(shè)施方面相關(guān)規(guī)劃建設(shè)要求，謀劃連片村落微改造與產(chǎn)業(yè)活化。需要更新改造的按照上位及相關(guān)規(guī)劃，以及國家鄉(xiāng)村振興政策要求執(zhí)行。

　　經(jīng)相關(guān)主管部門認定具有歷史文化特色的村莊，原則上以保留完善的更新方式為主，修繕廟宇、祠堂等具有歷史文化價值的建筑或建筑群，強調(diào)歷史文脈的傳承與延續(xù)，在保護的前提下，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)。

　　第三節(jié)舊工業(yè)類

　　第三十六條更新指引

　　以產(chǎn)業(yè)升級為目標，規(guī)劃功能在符合上位總體規(guī)劃和控規(guī)要求的前提下，統(tǒng)籌運用拆除重建、綜合整治等更新方式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的空間載體。

　　位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)且不涉及政府收儲的舊廠或舊倉儲類項目，更新改造應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃等相關(guān)要求。支持既有低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新，鼓勵優(yōu)先通過微改造、活化產(chǎn)業(yè)等方式實施，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)符合城市“退二進三”產(chǎn)業(yè)用地、規(guī)劃確定不再作為工業(yè)用途的廠房（廠區(qū)）用地、國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)低端、使用效率低下的原廠房用地，不符合安全生產(chǎn)和環(huán)境要求的廠房用地，統(tǒng)籌考慮采取功能改變、綜合整治、拆除重建等方式進行更新，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)物質(zhì)空間。

　　涉及具有保護價值與重要特色的歷史遺存（含線索）以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的舊廠項目，鼓勵以工業(yè)遺產(chǎn)保護與活化利用模式實施微改造與產(chǎn)業(yè)活化。

　　位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外涉及國土空間總體規(guī)劃，以及其他生態(tài)環(huán)境類規(guī)劃等有明確規(guī)劃管控要求的舊廠項目，應(yīng)嚴格落實相關(guān)規(guī)劃及政策要求。涉及環(huán)境污染的，應(yīng)按照環(huán)境影響專項評估及有關(guān)規(guī)定開展環(huán)境修復(fù)、土壤污染治理、復(fù)墾復(fù)綠等有關(guān)工作。

　　第四節(jié)其他類

　　第三十七條舊市場

　　積極疏解環(huán)路以內(nèi)的舊市場。城市建設(shè)重點片區(qū)內(nèi)的舊市場通過項目帶動實現(xiàn)功能外遷，按照規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)定位，落實功能項目和產(chǎn)業(yè)載體，提升產(chǎn)業(yè)層級，凸顯商業(yè)及文化服務(wù)等功能；一般地區(qū)的舊市場依托周邊地區(qū)環(huán)境改善及功能置換實現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型升級或功能外遷。合理確定外遷市場承接地，加大資金支持力度，引入政府平臺公司或社會資本參與舊市場更新，對符合政策要求的城區(qū)專業(yè)批發(fā)市場外遷、提升、新建項目給予支持。

　　積極推進馬路市場更新改造。位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)無獨立占地的馬路市場、與規(guī)劃用地性質(zhì)不符且存在較大安全隱患的批發(fā)市場、建材等專業(yè)市場，現(xiàn)狀物質(zhì)空間形態(tài)和商業(yè)業(yè)態(tài)已難以滿足城市發(fā)展需求、急需對用地功能或空間形態(tài)進行升級改造的其他市場區(qū)域，原則上采取拆除重建的更新方式進行外遷或轉(zhuǎn)型升級，促進城市內(nèi)區(qū)域性商貿(mào)市場順應(yīng)城市發(fā)展需求，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供空間。

　　第三十八條傳統(tǒng)商圈內(nèi)老舊樓宇

　　原則上采取保留完善和綜合整治相結(jié)合方式，明確功能調(diào)整導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升樓宇品質(zhì)和發(fā)展效益。堅持民生優(yōu)先，著力利用現(xiàn)有建筑空間補齊地區(qū)公共服務(wù)等配套短板，提升居住品質(zhì)。

　　促進老舊院區(qū)功能轉(zhuǎn)換，騰籠換鳥，提高土地利用效益。滿足條件的優(yōu)先補齊城市短板，補足養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。

　　第三十九條其他區(qū)域

　　位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的文物集中分布區(qū)域或具有特色文化地域的街區(qū)，原則上以保留完善和綜合整治相結(jié)合的更新方式，對建筑進行分類保護，提倡功能兼容，建議將歷史建筑優(yōu)先納入更新片區(qū)或更新項目中，發(fā)揮歷史建筑的文化展示功能，促進歷史文化保護與城市更新協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　推進傳統(tǒng)文化傳承利用，引導(dǎo)具有特定文化或歷史的街區(qū)內(nèi)開展利用和經(jīng)營等活動。鼓勵在保護街區(qū)整體風貌條件下的土地功能混合使用，控制商業(yè)開發(fā)，推動宜業(yè)宜居、文化服務(wù)、傳統(tǒng)手工業(yè)和相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，塑造“有文化互動、有品質(zhì)消費、有生活體驗”的文化街區(qū)。

　　積極開展文物集中分布區(qū)域內(nèi)的街區(qū)（社區(qū)）復(fù)興和民生提質(zhì)行動?？刂乞v退比例，留住真正原住民，延續(xù)社會結(jié)構(gòu)與社群完整性。有條件地區(qū)，建議開展居民院落申請式改善行動，實現(xiàn)有機有序更新。配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保障生活便利性，提升居民幸福感。統(tǒng)籌做好其他歷史文化遺產(chǎn)保護利用工作。

　　鼓勵企業(yè)利用自有零星用地改造升級，滿足辦公用房需求，提高土地集約利用水平和城市建設(shè)品質(zhì)。

　　第七章人口及配套設(shè)施指引

　　第一節(jié)更新人口分區(qū)

　　第四十條存量發(fā)展區(qū)域

　　該區(qū)域內(nèi)公共資源基礎(chǔ)優(yōu)越，人口變動穩(wěn)定，但老年人口比重較高，公共養(yǎng)老設(shè)施較為緊張。規(guī)劃期內(nèi)區(qū)域內(nèi)不再增配或適當增減相關(guān)配套設(shè)施，調(diào)整各類基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量與分布，以滿足人口需求，同時建議增加除機構(gòu)養(yǎng)老以外的其他形式養(yǎng)老服務(wù)。

　　第四十一條增量發(fā)展與潛力發(fā)展區(qū)域

　　該區(qū)域內(nèi)人口增長空間較大且處于不斷增長趨勢。規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)結(jié)合人口總量、結(jié)構(gòu)和分布的變動，緊密銜接人口布局進行各類服務(wù)設(shè)施的完善，使公共資源的發(fā)展不偏離人口發(fā)展的方向，并適當引導(dǎo)人口合理分布。

　　第二節(jié)配套設(shè)施指引

　　第四十二條公共服務(wù)設(shè)施更新指引

　　規(guī)劃期內(nèi)，更新用地范圍內(nèi)應(yīng)落實公共服務(wù)設(shè)施139處，主要分布在牧野區(qū)與衛(wèi)濱區(qū)。其中，教育設(shè)施96處，占地162.50公頃；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施4處，占地7.63公頃；文化活動設(shè)施3處，占地24.94公頃；體育設(shè)施12處，占地12.23公頃；社會福利設(shè)施16處，占地20.22公頃；街道級綜合服務(wù)中心8處，占地6.62公頃。

　　第四十三條市政基礎(chǔ)設(shè)施更新指引

　　規(guī)劃期內(nèi)，更新用地范圍內(nèi)應(yīng)落實市政基礎(chǔ)設(shè)施54處，主要分布在牧野區(qū)與紅旗區(qū)。其中，供電設(shè)施15處，占地10.29公頃；供燃氣設(shè)施1處，占地0.09公頃；供水設(shè)施3處，占地2.7公頃；環(huán)衛(wèi)設(shè)施5處，占地1.08公頃；排水設(shè)施14處，占地3.57公頃；消防設(shè)施8處，占地5.43公頃；通信設(shè)施3處，占地0.82公頃；供熱設(shè)施1處，占地0.13公頃；其他公用設(shè)施4處，占地1.74公頃。

　　第四十四條其他指引要求

　　規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)優(yōu)先落實上述公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施，其規(guī)模及相關(guān)指標應(yīng)滿足國家相關(guān)規(guī)范、市級相關(guān)技術(shù)標準及相關(guān)規(guī)劃要求。

　　第三節(jié)城市道路設(shè)施更新指引

　　第四十五條總體要求

　　更新改造應(yīng)充分考慮與綜合交通體系的高效銜接，為構(gòu)筑健康交通體系，實現(xiàn)鄭新交通一體化的發(fā)展目標而努力。城市更新片區(qū)或單元更新規(guī)劃編制中應(yīng)優(yōu)先配套各類道路交通設(shè)施，確保城市道路設(shè)施的用地供給，并按照規(guī)劃要求建設(shè)。

　　第四十六條更新指引

　　結(jié)合更新改造，協(xié)調(diào)預(yù)留鄭州都市圈軌道交通線路，完善對外公路、鐵路通道網(wǎng)絡(luò)，推進主次干路建設(shè)，提高路網(wǎng)密度，加強重點區(qū)域停車設(shè)施建設(shè)，改善城市交通微循環(huán)系統(tǒng)。保障近期對外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的用地供給，規(guī)劃建設(shè)10處社會停車場，新建6條主干路、22條次干路，打通18條主干路、40條次干路，助力新鄉(xiāng)建設(shè)成為鄭新一體化區(qū)域交通樞紐城市。

　　中心城區(qū)以外區(qū)域，基于公交線路建立停車換乘樞紐設(shè)施，引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變出行方式，緩解中心城區(qū)交通壓力。公交車站點周邊，根據(jù)需要就近設(shè)置非機動車停車區(qū)域。積極推進慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合公交站點周邊、衛(wèi)河及人民勝利渠等濱水空間建設(shè)完善的慢行網(wǎng)絡(luò)，為步行者及自行車使用者創(chuàng)造安全、便捷和舒適的交通環(huán)境。

　　第八章各區(qū)城市更新引導(dǎo)

　　規(guī)劃從更新定位、更新重點、更新規(guī)模、更新引導(dǎo)等四個方面對市轄各區(qū)提出針對性的更新指引。明確各區(qū)城市更新目標、更新對象及更新用地規(guī)模、綠地、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施的更新任務(wù)和主要更新方式。

　　第一節(jié)紅旗區(qū)

　　第四十七條更新目標及重點

　　以“服務(wù)帶動、科技賦能”為核心，重點通過產(chǎn)學(xué)研一體、科技創(chuàng)新帶動、宜居城區(qū)建設(shè)等策略，把紅旗區(qū)打造成為活力高效、智慧創(chuàng)新、幸福宜居的城市更新示范區(qū)。

　　城區(qū)更新的重點為“一軸、一帶、三核、三區(qū)、多點”。一軸為沿金穗大道城市更新主要軸線，一帶為沿衛(wèi)河城市更新帶，三核為老城服務(wù)核心、科教核心、新東服務(wù)核心，三區(qū)為大學(xué)城片區(qū)、大運河國家文化公園區(qū)域、高鐵東廣場片區(qū)，多點由舊住區(qū)、舊村莊、舊工業(yè)等單個或多個改造項目組成。

　　第四十八條城市更新規(guī)模

　　紅旗區(qū)更新面積827.72公頃。其中，舊住區(qū)用地91.66公頃、舊村莊用地555.16公頃、舊工業(yè)用地58.95公頃、其他類用地121.95公頃。更新方式以拆除重建、綜合整治為主，其中保留完善類78.61公頃、綜合整治類108.65公頃、拆除重建類640.46公頃。

　　第四十九條配套設(shè)施及其他

　　紅旗區(qū)更新規(guī)劃范圍內(nèi)新增10所、改擴建3所教育設(shè)施，其中小學(xué)新增8所、改擴建1所，初中新增2所、改擴建1所，中等職業(yè)學(xué)校改擴建1所；規(guī)劃文化設(shè)施1處，區(qū)級體育設(shè)施1處，區(qū)級社會福利設(shè)施1處；規(guī)劃新增開敞空間103.10公頃，其中公園綠地100.52公頃，防護綠地2.58公頃；更新可打通道路總長約45.04公里，其中快速路1.7公里、主干路4.64公里、次干路11.88公里、支路26.82公里。

　　第二節(jié)衛(wèi)濱區(qū)

　　第五十條更新目標及重點

　　以城市更新行動為實施抓手，從生態(tài)環(huán)境、城市功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間風貌等進行系統(tǒng)改善，把衛(wèi)濱區(qū)打造成為生態(tài)環(huán)境改善、城區(qū)功能完善、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、空間品質(zhì)提升的城市更新先導(dǎo)區(qū)。

　　城區(qū)更新重點為“兩軸、三核、三區(qū)、多點”。兩軸分別為解放大道城市發(fā)展軸和人民路—平原路城市發(fā)展軸，三核分別為文化旅游核心、商業(yè)服務(wù)核心和產(chǎn)業(yè)服務(wù)核心，三區(qū)分別為鐵西片區(qū)（含火車站片區(qū)）、型鋼廠片區(qū)、南部片區(qū)，多點由舊住區(qū)、舊村莊、舊工業(yè)等單個或多個改造項目組成。

　　第五十一條城市更新規(guī)模

　　更新面積共1213.13公頃。其中舊工業(yè)用地309.48公頃，舊村莊用地460.36公頃，舊住區(qū)用地187.85公頃，其他類用地255.46公頃。更新方式以拆除重建、綜合整治為主；其中保留完善類104.97公頃，綜合整治類254.24公頃，拆除重建類853.92公頃。

　　第五十二條配套設(shè)施及其他

　　結(jié)合更新用地，更新后衛(wèi)濱區(qū)將依托城中村改造建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；通過城市更新，規(guī)劃新建中等職業(yè)學(xué)校1所、中學(xué)2所和小學(xué)9所；規(guī)劃新增綠地與開敞空間143.75公頃，其中公園綠地124.05公頃，防護綠地19.70公頃；通過更新改造，區(qū)域內(nèi)可打通道路總長約51.25千米；新增市政基礎(chǔ)設(shè)施5.39公頃，其中通信設(shè)施1處、變電站1處、消防設(shè)施1處、污水廠1處、公廁3處。

　　第三節(jié)牧野區(qū)

　　第五十三條更新目標及重點

　　以舊村莊、舊工業(yè)更新為先導(dǎo)，通過生態(tài)引領(lǐng)、業(yè)態(tài)更迭、文化傳承、形態(tài)重塑、生活繁榮等理念，將牧野區(qū)建設(shè)成為活力人文、綠色多元、生活繁榮的城市更新重點區(qū)。

　　城區(qū)更新重點為“一軸、一帶、三核、四區(qū)、多點”。一軸為沿宏力大道城市更新主要軸線，一帶為沿衛(wèi)河城市更新景觀帶，三核為綜合服務(wù)核心、商貿(mào)居住核心、商務(wù)商業(yè)核心，四區(qū)為衛(wèi)源湖片區(qū)、河師大片區(qū)、高鐵片區(qū)（含定國湖片區(qū)）、北環(huán)農(nóng)貿(mào)市場片區(qū)；多點為由舊住區(qū)、舊村莊、舊工業(yè)等單個或多個改造項目組成。

　　第五十四條城市更新規(guī)模

　　更新用地面積約1323.89公頃，其中舊村莊用地712.70公頃、舊工業(yè)用地405.56公頃、舊住區(qū)用地134.41公頃、其他類用地71.23公頃；更新方式以拆除重建為主，其中拆除重建類876.56公頃，綜合整治類346.31公頃，保留完善類101.02公頃。

　　第五十五條配套設(shè)施及其他

　　結(jié)合更新用地，更新后需新增小學(xué)15所、擴建9所，新增九年一貫制學(xué)校10所，新增初中1所、擴建1所，擴建完全中學(xué)1所，新增高中1所，另新增中小學(xué)用地4處；新增中等職業(yè)教育設(shè)施2處；涉及新增綜合醫(yī)院1處，擴建綜合醫(yī)院2處；涉及新增區(qū)級文化設(shè)施1處；新增區(qū)級體育場地3處。通過更新，完善衛(wèi)河等水系廊道的綠網(wǎng)建設(shè)，增加老舊城區(qū)綠化空間約172.62公頃，重點布局綜合性公園、社區(qū)公園、游園及防護綠地等。通過更新改造，區(qū)域內(nèi)可打通道路總長約68.32公里，新增社會停車場用地約8.29公頃；新增市政基礎(chǔ)設(shè)施21處，用地約14.60公頃。

　　第四節(jié)鳳泉區(qū)

　　第五十六條更新目標及重點

　　以舊工業(yè)、舊村莊更新為主，突出鳳泉區(qū)“生態(tài)康養(yǎng)、水韻綠城”特色，把鳳泉區(qū)打造成為新鄉(xiāng)市的生態(tài)休閑生活區(qū)。

　　結(jié)合鳳泉區(qū)更新重點，整體形成“一軸、兩核、兩區(qū)、多點”的更新格局。一軸為城市活力發(fā)展軸，兩核為商貿(mào)活力核心和北部服務(wù)核心，兩區(qū)為寶中片區(qū)和濱湖片區(qū)，多點由舊住區(qū)、舊村莊、舊工業(yè)等單個或多個改造項目組成。

　　第五十七條城市更新規(guī)模

　　更新用地面積約647.34公頃。其中舊村莊301.37公頃，舊工業(yè)273.26公頃，舊住區(qū)35.76公頃以及其他類36.95公頃。更新方式以綜合整治和拆除重建為主。其中保留完善97公頃，綜合整治類135.08公頃，拆除重建類415.26公頃。

　　第五十八條配套設(shè)施及其他

　　結(jié)合更新用地，依托舊工業(yè)改造配建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；規(guī)劃新建小學(xué)3所，中學(xué)1所；新增綠地與開敞空間84.67公頃，其中公園綠地57.62公頃，防護綠地27.04公頃。通過更新改造，區(qū)域內(nèi)可打通道路總長約25.55千米；新增市政基礎(chǔ)設(shè)施6.74公頃，其中給水設(shè)施2處，排水設(shè)施3處，變電站2處，消防設(shè)施1處，燃氣設(shè)施1處，環(huán)衛(wèi)設(shè)施2處。

　　第五節(jié)高新區(qū)

　　第五十九條更新目標及重點

　　以舊工業(yè)更新為主，突出“智創(chuàng)高地、科技引領(lǐng)”的特點，將高新區(qū)建設(shè)成為科研創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研一體發(fā)展、宜業(yè)宜居的新鄉(xiāng)南部重要的科創(chuàng)綜合服務(wù)中心和鄭新一體化先導(dǎo)區(qū)。

　　城市更新重點為“一軸、兩帶、多點”。一軸為沿新飛大道的城市更新主要軸線，兩帶為沿東孟姜女河和沿趙定河城市更新帶，多點為由舊住區(qū)、舊村莊、舊工業(yè)等單個或多個改造項目組成。

　　第六十條城市更新規(guī)模

　　更新用地面積約719.90公頃，其中舊村莊用地594.11公頃，舊工業(yè)用地56.36公頃，舊住區(qū)用地20.25公頃，其他類用地49.19公頃。更新方式以綜合整治、拆除重建為主。其中保留完善類210.95公頃，綜合整治類271.69公頃，拆除重建類237.26公頃。

　　第六十一條配套設(shè)施及其他

　　更新用地范圍內(nèi)規(guī)劃新增小學(xué)3處，九年一貫制學(xué)校2處，初中2處，另新增中小學(xué)用地8處；新增高等教育設(shè)施1處；新增體育場地2處；新增文化設(shè)施2處；新增醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施3處，包含1處高新區(qū)綜合醫(yī)院。新增開敞空間約94.83公頃，主要分布于紡織路、新飛大道、趙定河及東三干渠沿線，重點布局綜合性公園、社區(qū)公園、游園及防護綠地等。通過更新改造，區(qū)域內(nèi)可打通道路總長約40.43公里；新增交通場站用地9.18公頃；新增市政基礎(chǔ)設(shè)施10處，用地約3.47公頃。

　　第六節(jié)經(jīng)開區(qū)

　　第六十二條更新目標及重點

　　以“智慧新城、融合高地”為核心，重點通過產(chǎn)城融合、宜居新區(qū)等策略，盤活存量用地資源，提升重點地區(qū)城市品質(zhì)，打造以商務(wù)服務(wù)、先進制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群、生態(tài)宜居為主要功能的產(chǎn)城融合新城，實現(xiàn)經(jīng)開區(qū)更高效、更綠色的城市發(fā)展目標。

　　更新的重點為“一軸、一帶、兩片、多點”。一軸為沿金穗大道形成城市更新主要軸線，一帶為沿東大沙河形成更新景觀帶，兩片區(qū)為河師大新聯(lián)學(xué)院南側(cè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)、北部綜合發(fā)展片區(qū)，多點為由舊村莊、舊工業(yè)等單個或多個改造項目組成。

　　第六十三條城市更新規(guī)模

　　更新面積為550.27公頃。其中，舊村莊用地263.44公頃、舊工業(yè)用地286.83公頃。更新方式以綜合整治和拆除重建為主。其中保留完善類1.22公頃，綜合整治類320.26公頃，拆除重建類228.79公頃。

　　第六十四條配套設(shè)施及其他

　　規(guī)劃對經(jīng)開區(qū)文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施進行引導(dǎo)，規(guī)劃新增1處全民健身中心、1處?？漆t(yī)院、1處康養(yǎng)院、2所九年一貫制學(xué)校，改擴建1所小學(xué)、1所九年一貫制學(xué)校及現(xiàn)狀提質(zhì)1處福利院。規(guī)劃引導(dǎo)新增開敞空間用地面積約為22.74公頃，重點布局綜合性公園、社區(qū)公園、游園及防護綠地等。更新可打通的道路總長度約為18.8公里，布局新增市政基礎(chǔ)設(shè)施用地為2.0公頃。

　　第九章統(tǒng)籌片區(qū)與更新單元

　　第一節(jié)統(tǒng)籌片區(qū)和單元劃定

　　第六十五條統(tǒng)籌片區(qū)劃定

　　更新統(tǒng)籌片區(qū)是以十五分鐘生活圈為基本依據(jù)，結(jié)合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、各區(qū)和街道行政界線、城市功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、主次干道、重大公共服務(wù)設(shè)施、重點項目邊界等要素，兼顧產(chǎn)業(yè)布局指引，統(tǒng)籌留改拆及設(shè)施平衡等劃定。本次規(guī)劃劃定城市更新統(tǒng)籌片區(qū)共計34個，其中重點統(tǒng)籌片區(qū)17個，一般統(tǒng)籌片區(qū)17個，單個統(tǒng)籌片區(qū)規(guī)?？刂圃?—8平方公里。

　　更新統(tǒng)籌片區(qū)是項目管理的基本單元，也是城市更新片區(qū)規(guī)劃編制的基本單元，與控規(guī)編制單元保持一致。片區(qū)內(nèi)應(yīng)嚴格考慮道路、綠地及其他基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌布局與規(guī)模，引導(dǎo)片區(qū)整體開發(fā)，同時應(yīng)遵循國家“防止大拆大建”要求。

　　第六十六條更新單元劃定

　　更新單元是在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，以街道、社區(qū)等行政邊界為基礎(chǔ)，充分銜接更新統(tǒng)籌片區(qū)、產(chǎn)權(quán)邊界、五分鐘（或部分十分鐘區(qū)域）生活圈，保證城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對完整；與控規(guī)管理的地塊尺度相適應(yīng)，原則上不突破街道邊界、行政村（社區(qū)）界、統(tǒng)籌片區(qū)邊界；各類更新資源集中連片，便于統(tǒng)籌更新，原則上更新對象用地總規(guī)模不小于更新單元范圍內(nèi)現(xiàn)狀建成空間的50%。

　　更新單元可包括一個或多個更新項目；若更新項目改造范圍確實較為分散，可根據(jù)改造范圍劃定多個更新單元。更新單元數(shù)量和范圍可結(jié)合城市更新工作計劃和實際開發(fā)情況動態(tài)完善或微調(diào)。

　　本次規(guī)劃劃定更新單元368個，單個單元用地規(guī)模控制在20公頃—400公頃之間，可包含一個或多個城市更新項目。

　　第二節(jié)統(tǒng)籌片區(qū)更新指引

　　統(tǒng)籌片區(qū)更新的重點是傳導(dǎo)上位規(guī)劃剛性內(nèi)容，明確更新方式、規(guī)模和重點，統(tǒng)籌各類資源配置。從發(fā)展定位、公共要素配置、更新資源統(tǒng)籌三個方面對更新片區(qū)進行整體統(tǒng)籌與指引。需明確片區(qū)目標功能、更新后人口規(guī)模預(yù)測、開發(fā)建設(shè)容量、整體利益平衡、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、綜合交通設(shè)施與開放空間布局和規(guī)模管控，確定更新方式、更新用地規(guī)模、城市設(shè)計內(nèi)容指引、劃分更新單元、重點任務(wù)與實施計劃等內(nèi)容。

　　更新用地占控規(guī)單元面積大于30%的統(tǒng)籌片區(qū)，原則上區(qū)政府應(yīng)組織單獨編制城市更新片區(qū)規(guī)劃，落實更新專項規(guī)劃相關(guān)要求，推動成片連片更新，提升用地效率，保障公共利益，指導(dǎo)更新單元實施。

　　更新用地占控規(guī)單元面積不足30%的統(tǒng)籌片區(qū)，原則上建議將城市更新內(nèi)容納入控規(guī)體系統(tǒng)籌考慮，可針對更新用地進行專題研究，至少包含更新用地邊界、用地性質(zhì)、建筑空間與環(huán)境、更新方式、更新時序等內(nèi)容。并將其專題研究成果納入控規(guī)使用。

　　無更新用地的統(tǒng)籌片區(qū)，按照相關(guān)要求執(zhí)行即可。

　　第三節(jié)單元更新指引

　　從現(xiàn)狀數(shù)據(jù)指標、更新指標要求、重點項目清單三個方面對更新單元進行規(guī)劃傳導(dǎo)與實施指引，單元更新規(guī)劃應(yīng)結(jié)合已批控規(guī)進行編制。本次規(guī)劃劃定150個重點更新單元、218個一般更新單元。

　　第六十七條重點更新單元

　　主要指位于“一帶”（為運河文化展示帶兩側(cè)區(qū)域）、“兩軸”（分別為平原路－金穗大道和新中大道沿線區(qū)域）、“兩區(qū)”（分別為主城區(qū)老城區(qū)和鳳泉老城區(qū)）范圍內(nèi)，以及近期列入實施計劃的單元。重點對老城中心棚戶區(qū)、舊市場更新改造，通過拆除重建、綜合整治、保留完善等多種更新方式進行環(huán)境整治，完善配套設(shè)施，提升老城區(qū)的整體形象和居民的生活品質(zhì)。

　　第六十八條一般更新單元

　　指除重點更新單元以外的其他更新單元，主要位于道清路以南區(qū)域、宏力大道以北區(qū)域、經(jīng)開區(qū)、小店鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)等。主要以老舊小區(qū)、老舊廠房及倉儲物流集中地區(qū)為主，通過對老舊小區(qū)的改造，舊廠房的“退二進三”，功能結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)換，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，提升道路網(wǎng)密度、加強公園綠地的建設(shè)，提升片區(qū)的綜合品質(zhì)。一般更新單元占比較高，承載著更新的主要項目類型，更新方式多樣，需要按照分區(qū)更新計劃，有序推進。

　　第十章近期重點更新片區(qū)

　　第一節(jié)近期重點項目選取原則

　　近期重點推動已列入“十四五”建設(shè)工程的民生問題改善項目、產(chǎn)業(yè)升級改造項目和道路交通提升項目，已列入省臺賬的更新改造項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市更新項目、具有明確更新意愿且更新方向與片區(qū)發(fā)展方向無較大沖突的項目、位于城市重點發(fā)展地區(qū)的項目等。近期應(yīng)優(yōu)先保障城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或者其他城市公共利益項目，提升城市承載力，促進產(chǎn)城融合，增強城市經(jīng)濟活力和人氣。

　　第二節(jié)近期重點更新片區(qū)

　　結(jié)合近期建設(shè)要求，至2023年底，優(yōu)先啟動“八大更新示范片區(qū)”，共涉及更新用地2.19萬畝，其中拆除重建約1.69萬畝，保留完善及綜合整治約0.5萬畝。

　　第六十九條大學(xué)城片區(qū)

　　片區(qū)范圍：位于紅旗區(qū)東南，西至新二街、北至金穗大道、東至京港澳高速、南至南環(huán)路，總占地面積2.27萬畝，其中更新用地約3210.61畝。

　　功能定位：城教融合更新。

　　更新重點：以建設(shè)“省級科教園區(qū)”為目標，借助大學(xué)城教育資源優(yōu)勢，推進洪門鎮(zhèn)政府周邊、洪門鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)和建材市場改造，提升區(qū)域整體形象。圍繞老舊廠區(qū)騰退、棚戶區(qū)改造、科隆大道東延、生態(tài)廊道綜合開發(fā)建設(shè)等更新項目，積極引領(lǐng)片區(qū)整體品質(zhì)提升。更新方式以拆除重建主，綜合整治為輔；其中拆除重建用地面積約3017.83畝，綜合整治面積約150.31畝，保留完善面積約42.47畝。

　　第七十條河師大片區(qū)

　　片區(qū)范圍：位于牧野區(qū)中部區(qū)域，西至牧野大道、東至新中大道、北至師大北路、南至榮校東路，總占地面積5643.29畝，其中更新用地約1450.62畝。

　　功能定位：綜合服務(wù)提升更新。

　　更新重點：借助高校資源優(yōu)勢，重點推動河師大東校區(qū)周邊的東牧村、新牧村、東十里鋪、豐樂里城中村更新改造，完善片區(qū)功能，激發(fā)片區(qū)活力，以高等教育和大運河文化景觀塑造為主，打造集居住、休閑、娛樂、辦公等多重功能為一體的綜合型人文宜居片區(qū)，整體提升人居和濱水環(huán)境質(zhì)量。更新方式以綜合整治主，拆除重建為輔；其中拆除重建用地面積約804.24畝，綜合整治面積約646.38畝。

　　第七十一條高鐵片區(qū)（含定國湖片區(qū)）

　　片區(qū)范圍：位于市區(qū)東北，北至北環(huán)路、南至平原路、東至高鐵東站、西至新七街，總占地面積1.12萬畝，其中更新用地約1903.8畝。

　　功能定位：綜合服務(wù)提升更新。

　　更新重點：以推動新濮路兩側(cè)舊工業(yè)改造項目為先導(dǎo)，優(yōu)化片區(qū)路網(wǎng)及用地布局；結(jié)合孫聶秦村、上焦村、呂村、定國村等城中村項目改造，完善片區(qū)各類配套設(shè)施。結(jié)合東環(huán)路綠帶和東孟姜女河生態(tài)廊道建設(shè)，完善片區(qū)綠網(wǎng)，提供高品質(zhì)公共空間，完善交通樞紐周邊景觀風貌，形成以城市綜合交通樞紐為中心的城市魅力窗口、宜居生活示范區(qū)。更新方式以拆除重建為主，綜合整治為輔；其中拆除重建用地面積約1861.95畝，綜合整治面積約41.85畝。

　　第七十二條鐵西片區(qū)（含火車站片區(qū)）

　　片區(qū)范圍：位于衛(wèi)濱區(qū)，西至西孟姜女河、東至勝利街、北至衛(wèi)河、南至科隆大道，總占地面積約1.52萬畝，其中更新用地6628.16畝（軍用機場占地2851畝）。

　　功能定位：交通帶動更新。

　　更新重點：以機場搬遷、火車站區(qū)域整體改造為契機，完善片區(qū)道路系統(tǒng)，提升片區(qū)綠化景觀品質(zhì)，優(yōu)化用地布局，激活片區(qū)發(fā)展。重點推動原陸航機場用地、金家營村、車管所區(qū)域、康泰嘉苑南側(cè)區(qū)域、振動六分廠、八里營村、八里營村東南角舊工業(yè)等重點更新改造項目。圍繞該區(qū)域整體更新優(yōu)化后，打造集居住、休閑商業(yè)、辦公等多重業(yè)態(tài)的綜合型片區(qū)。更新方式以拆除重建主，綜合整治為輔；其中拆除重建用地面積約5645.3畝，綜合整治面積約702.75畝，保留完善面積約280.11畝。

　　第七十三條型鋼廠片區(qū)

　　片區(qū)范圍：位于衛(wèi)濱區(qū)黃河大道兩側(cè)，北至科隆大道以南、西至勝利街、南至南環(huán)路、東至京廣鐵路線，總占地面積約3728.14畝，其中更新用地1412.63畝。

　　功能定位：產(chǎn)城融合更新。

　　更新重點：積極推動片區(qū)“三廠兩村”更新，包含新鄉(xiāng)型鋼廠、新鄉(xiāng)一化、中科化工三大廠區(qū)，八里鋪村和孟營村兩大城中村。通過新建幸福社區(qū)、道路、濱河公園等提升城市品位及人居環(huán)境，以一河（趙定河）串聯(lián)三大片區(qū)，推動學(xué)校和幸福共享中心、商業(yè)中心建設(shè)，形成活力生活區(qū)。整治人民勝利渠、趙定河兩岸景觀風貌，優(yōu)化藍綠空間，打造高品質(zhì)城市濱水景觀。更新方式以拆除重建為主，綜合整治為輔；其中拆除重建用地面積約1258.66畝，綜合整治面積約153.97畝。

　　第七十四條鳳泉湖片區(qū)（含寶中片區(qū)）

　　片區(qū)范圍：位于京廣鐵路南北兩側(cè)，濱湖片區(qū)西至錦園路、東至新中大道、北至寶山大道、南至鳳泉湖大道；寶中片區(qū)西至團結(jié)大道、南至寶山大道、東至游覽路、北至規(guī)劃路，總占地約面積4345.5畝，其中更新用地約1833.6畝。

　　功能定位：綜合服務(wù)提升更新。

　　更新重點：以建設(shè)中心城區(qū)后花園為目標，以舊廠房拆遷為先導(dǎo)，淘汰低端產(chǎn)業(yè)，盤活存量用地資源；搬遷騰挪城中村用地，依托鳳泉湖生態(tài)資源，積極推動以文化康養(yǎng)、濱水居住功能為主的高品質(zhì)生活區(qū)和休閑游憩區(qū)。更新方式以拆除重建為主，綜合整治為輔；其中拆除重建用地面積約1815.81畝，綜合整治面積約17.79畝。

　　第七十五條高新區(qū)東部片區(qū)

　　片區(qū)范圍：位于高新區(qū)東南，西至東環(huán)路、東至新東大道、北至南環(huán)路、南至新菏鐵路，總占地面積2.73萬畝，其中更新用地約4579.05畝。

　　功能定位：重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展更新。

　　更新重點：推動該片區(qū)各類專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)村莊更新改造，將德源安置區(qū)、和興安置區(qū)一期建設(shè)作為先導(dǎo)區(qū)優(yōu)先推進；淘汰、置換低效能和高污染等低端產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級；依托醫(yī)學(xué)院、醫(yī)院與康養(yǎng)中心等資源，建設(shè)打造生命健康產(chǎn)業(yè)區(qū)；拆除生態(tài)廊道內(nèi)舊廠房、舊村莊，開展高鐵及高速公路沿線環(huán)境整治工作，提升城市生態(tài)功能；積極打造生命健康產(chǎn)業(yè)區(qū)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)人才綜合服務(wù)區(qū)、生物科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、航空裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成高新區(qū)健康產(chǎn)業(yè)高地、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)重要基地。更新方式以綜合整治為主，拆除重建為輔；其中拆除重建用地面積約1799.99畝，綜合整治面積約2343.98畝，保留完善類面積約435.08畝。

　　第七十六條北環(huán)農(nóng)貿(mào)市場片區(qū)

　　片區(qū)范圍：北至新牧灣小區(qū)地界，東至牧綠蔬菜市場東側(cè)，南至師大北路，西至新飛大道，包括北環(huán)豫北農(nóng)貿(mào)市場、北環(huán)舊貨市場、北環(huán)蔬菜市場等周邊范圍，總占地面積約2000畝，其中更新用地約886.35畝。

　　功能定位：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型更新。

　　更新重點：以市場搬遷改造為先導(dǎo)，推進茹崗村城中村改造項目，完善片區(qū)路網(wǎng)及配套設(shè)施，提升高等學(xué)校及鳳泉湖周邊居住品質(zhì)。更新方式以拆除重建為主，綜合整治為輔；其中拆除重建用地面積約678.6畝，綜合整治面積約207.75畝。

　　第十一章實施與保障機制

　　第一節(jié)更新工作機制

　　第七十七條健全城市更新工作體制機制

　　市政府成立市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責領(lǐng)導(dǎo)全市城市更新工作，決策城市更新重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，負責城市更新項目實施及監(jiān)督管理，以及領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市城市更新工作，牽頭擬定城市更新政策，組織編制城市更新年度計劃，開展試點示范，推進城市更新實施；市自然資源和規(guī)劃局負責城市更新總體規(guī)劃編制，將經(jīng)批準的城市更新規(guī)劃、涉及空間利用的規(guī)劃內(nèi)容納入詳細規(guī)劃，為規(guī)劃城市更新項目提供空間保障；市其他有關(guān)部門負責依法制定相關(guān)專業(yè)標準和配套政策，履行相應(yīng)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督職責；

　　區(qū)政府（管委會）是推進本行政區(qū)城市更新工作的責任主體，需指定相應(yīng)部門作為轄區(qū)城市更新工作的組織實施機構(gòu)，具體負責組織、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督城市更新工作；街道辦事處配合區(qū)級城市更新部門做好城市更新相關(guān)工作，維護社會穩(wěn)定，保障城市更新工作順利實施。

　　第二節(jié)更新規(guī)劃傳導(dǎo)機制

　　積極構(gòu)建“城市更新專項規(guī)劃—統(tǒng)籌片區(qū)更新規(guī)劃—單元更新規(guī)劃（更新項目實施方案）”三級規(guī)劃傳導(dǎo)體系；從更新規(guī)模、功能設(shè)施統(tǒng)籌、項目實施建設(shè)等方面逐級保障項目落地。本規(guī)劃更新單元和統(tǒng)籌片區(qū)劃分，與已批控規(guī)確定的管理單元及街坊界限進行了充分銜接。

　　第七十八條統(tǒng)籌片區(qū)更新規(guī)劃

　　各區(qū)政府（管委會）可以根據(jù)本規(guī)劃和工作實際，編制重點統(tǒng)籌片區(qū)更新規(guī)劃。通過開展行政轄區(qū)內(nèi)重點區(qū)域的更新評估，形成評估報告，明確片區(qū)更新重點和目標，制定具體實施計劃。

　　重點統(tǒng)籌片區(qū)評估報告包括片區(qū)更新現(xiàn)狀分析，片區(qū)更新目標、要求、實施路徑，公共要素配置要求和內(nèi)容，劃定更新單元，確定更新方式，明確“留、改、拆”比例，核準城市更新單元邊界，根據(jù)區(qū)域評估結(jié)果和項目性質(zhì)確定實施主體、確定城市更新單元內(nèi)的具體項目。涉及詳細規(guī)劃調(diào)整的，按照法定程序進行調(diào)整。

　　評估報告需經(jīng)新鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局會同新鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局審核后，報市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

　　第七十九條單元更新規(guī)劃

　　單元更新規(guī)劃主要是落實片區(qū)更新計劃，從現(xiàn)狀數(shù)據(jù)指標、更新指標要求、重點項目清單三個方面對更新單元進行規(guī)劃傳導(dǎo)與實施指引，單元更新規(guī)劃應(yīng)結(jié)合已批控規(guī)進行編制。

　　區(qū)政府（管委會）根據(jù)區(qū)域評估結(jié)果和項目性質(zhì)，確定實施主體。實施主體編制更新項目實施方案。實施方案包括更新方式、實現(xiàn)途徑、設(shè)計方案、建設(shè)方案、運營方案等內(nèi)容。

　　更新項目實施方案經(jīng)區(qū)政府審查后，需經(jīng)市自然資源規(guī)劃局會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局審核后，報市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后實施。

　　第八十條完善相關(guān)技術(shù)標準和技術(shù)導(dǎo)則

　　構(gòu)建以城市更新實施辦法為基礎(chǔ)的系列更新政策體系。建議近期制定城市更新實施細則、城市更新規(guī)劃管理操作規(guī)程、城市開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移與容積率獎勵政策等，保障城市更新政策體系的完善；制定城市更新行政審批制度、新鄉(xiāng)市城市更新技術(shù)導(dǎo)則、新鄉(xiāng)市老舊小區(qū)改造技術(shù)指南等，針對重點城市更新實施內(nèi)容，以問題為導(dǎo)向，重點研究制定危舊樓房改造、歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)保護利用和修繕等技術(shù)標準，加強相應(yīng)技術(shù)標準的制定。

　　第三節(jié)政策保障機制

　　第八十一條土地支持政策

　　列入國家級、省級重點項目的土地，優(yōu)先保障土地要素供應(yīng)。權(quán)利人自主更新的，適當延長土地使用年限。城市更新項目中的零星土地，以及不具備單獨建設(shè)條件的土地，可與周邊用地整合實施，納入整體改造范圍，涉及土地出讓的，經(jīng)市政府批準可采取協(xié)議出讓方式。更新項目在符合規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，發(fā)展國家及本市支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，可享受按原用途、原權(quán)利類型使用土地相關(guān)政策。

　　第八十二條規(guī)劃支持政策

　　重點在用地性質(zhì)的兼容與轉(zhuǎn)換、公共服務(wù)設(shè)施集約設(shè)置、容積率調(diào)控、開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移及建筑面積獎勵等方面制定規(guī)劃支持政策。如允許容積率在不同地塊、不同城市更新單元之間整體平衡，利用既有建筑發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)，鼓勵用途兼容使用，鼓勵符合條件要求的老舊廠區(qū)轉(zhuǎn)型升級，允許對原有建筑進行內(nèi)部加層改造、增加連廊、電梯等配套設(shè)施。

　　第八十三條行政審批支持政策

　　開辟城市更新項目綠色通道，精簡項目審批事項和環(huán)節(jié)。對城市更新重點項目，可采取“一事一議”方式，保障項目落地。支持項目實施主體辦理項目及各子項目用地、建設(shè)、融資等相關(guān)手續(xù)，保證項目順利合規(guī)推進。

　　第八十四條稅費支持政策

　　納入市城市更新計劃的項目，符合條件的，享受行政事業(yè)性收費和政府性基金相關(guān)減免政策。同一項目原多個權(quán)利主體通過權(quán)益轉(zhuǎn)移形成單一主體承擔城市更新工作的，經(jīng)有關(guān)區(qū)政府（管委會）確認，屬于政府收回房產(chǎn)、土地行為的，按相關(guān)稅收政策辦理。

　　第八十五條不動產(chǎn)登記支持政策

　　城市更新涉及國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動的，可通過房屋征收、協(xié)議搬遷、房屋買賣、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股份合作等方式依法辦理不動產(chǎn)登記。部分風貌保護建筑，當事人可以在申請建設(shè)用地使用權(quán)首次登記時一并申請房屋所有權(quán)首次登記，并在不動產(chǎn)登記簿中注明相關(guān)事實。

　　第八十六條征收安置支持政策

　　多渠道、多方式安置補償方式，實現(xiàn)居住條件改善、地區(qū)品質(zhì)提升。采用等價置換、原地安置、異地安置等方式進行安置。

　　第四節(jié)城市更新資金保障機制

　　第八十七條資金保障

　　積極爭取國家級、省級相關(guān)獎補資金，加大市、區(qū)兩級財政投入力度，充分利用政府專項債券、政策性貸款等資金渠道，探索設(shè)立城市更新專項基金，統(tǒng)籌考慮對符合要求的重點城市更新項目所產(chǎn)生的土地出讓金，在扣除國家和省規(guī)定計提的相關(guān)基金后，全部返還區(qū)財政，平衡改造成本。

　　鼓勵積極利用國家政策性金融機構(gòu)對城市更新的支持政策籌集資金。引導(dǎo)商業(yè)性金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，支持城市更新資金籌措。鼓勵市場主體參與，完善社會資金參與城市更新的收益保障機制。鼓勵不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人、原產(chǎn)權(quán)單位自籌資金用于更新改造。財政部門按照《城市更新特許經(jīng)營協(xié)議》做好相關(guān)財政保障工作。