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如何控制工程竣工結(jié)算中的總承包費
在筆者近幾年參與的工程審計中發(fā)現(xiàn),總承包服務(wù)費計取欠規(guī)范問題比較突出,該項費用在工程造價中占比雖小,但對于整個建設(shè)工程的管理來說又至關(guān)重要。目前主要存在計取對象混亂、計取費率缺乏有效依據(jù)、服務(wù)方與被服務(wù)方的權(quán)利義務(wù)不明確等方面亂象,在工程建設(shè)過程的造價控制中該問題尚未引起足夠重視,亟待規(guī)范。
一、總包服務(wù)費的概念及計取方式
因各項目招標時間不同,近兩年的工程結(jié)算審計項目涉及《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB 50500-2008)(以下簡稱2008清單)及《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB 50500-2013)(以下簡稱2013清單),兩者在總包服務(wù)費方面的條文解釋雖一脈相承但又略有不同,以下闡述總包服務(wù)費的概念、計取方式及變化:
(一)概念及變化,2008清單2.0.9條文:“總承包服務(wù)費”是在工程建設(shè)的施工階段實行施工總承包時,當招標人在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)對工程進行分包和自行采購供應(yīng)部分設(shè)備、材料時,要求總承包人提供相關(guān)服務(wù)(如分包人使用總包人的腳手架、水電接駁等)和施工現(xiàn)場管理等所需的費用;而2013清單2.0.21條文:“總承包服務(wù)費”……對工程進行發(fā)包……等所需的費用。2013清單將2008清單中的分包改為了發(fā)包,其余基本不變。
(二)計價方式,2008清單及2013清單均約定在投標報價階段總承包服務(wù)費應(yīng)依據(jù)招標人在招標文件中列出的分包專業(yè)工程內(nèi)容和供應(yīng)材料、設(shè)備情況、按照招標人提出協(xié)調(diào)、配合與服務(wù)要求和施工現(xiàn)場管理需要自主確定。我省計價模式與清單基本一致但費率不同,省內(nèi)項目以省費用定額為準,按《江蘇省建設(shè)工程費用定額》(2009)(2014)的總承包服務(wù)費計取標準及規(guī)定為:招標人應(yīng)根據(jù)招標文件列出的內(nèi)容和向總承包人提出的要求,參照下列標準計算:
1、招標人僅要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調(diào)時,按分包的專業(yè)工程估算造價的1%計算;
2、招標人要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調(diào),并同時要求提供配合服務(wù)時,根據(jù)招標文件中列出的配合服務(wù)內(nèi)容和提出的要求,按分包的專業(yè)工程造價的2%~3%計算。
二、目前總承包服務(wù)費計取存在的問題
以蘇州市相城區(qū)審計局目前在審的兩個項目為例:A項目在總包合同中約定以不同專業(yè)分包(發(fā)包)工程造價的3%或4%的總包服務(wù)費,總包單位現(xiàn)申請結(jié)算約1400萬元;B項目在分包標底中計取了3%的總包服務(wù)費,約200萬元。主要存在以下問題:
(一)由第一條闡述的總承包服務(wù)費概念可知,2008清單中要求的是工程進行分包才能計取總承包服務(wù)費,而A項目采用的是總承包+平行發(fā)包模式,對于不在總承包合同范圍內(nèi)而由建設(shè)單位另行發(fā)包的內(nèi)容且合同約定又不夠完整清晰(專業(yè)發(fā)包工程較多,未全部羅列約定)的情況下,這部分內(nèi)容是否計取總承包服務(wù)費存在較大爭議。
(二)服務(wù)方及被服務(wù)方的權(quán)利義務(wù)不明,A項目,招標文件及合同中對總包單位的配合要求不盡相同,并且除腳手架、垂直運輸外其它服務(wù)內(nèi)容未進行詳細的約定。B項目未按照清單計價規(guī)范和費用定額要求執(zhí)行,招投標及合同簽訂時均未向總、分包雙方明確雙方的義務(wù)和權(quán)利,也未提及總承包服務(wù)費,僅在分包標底編制中計入了3%總包服務(wù)費。
(三)計取對象錯誤,B項目,招標人在進行招標時將總包服務(wù)費計入分包標底中而非總包標底,進行分包時又未簽訂補充協(xié)議,將服務(wù)費計入被服務(wù)單位的造價中,不僅不符合總承包服務(wù)費的初衷,且極易造成最終的結(jié)算爭議。
(四)計取費率過高,A項目,部分專業(yè)的總包服務(wù)費按分包專業(yè)造價4%計取,超出《江蘇省建設(shè)工程費用定額》中3%的上限,招標文件中未寫明原因及依據(jù)。
(五)施工過程中缺乏有效監(jiān)督,總承包服務(wù)單位在施工過程中具體做了哪些工作,是否按照合同執(zhí)行,是否對服務(wù)范圍有調(diào)整,都未進行考核監(jiān)督,同時因為責任不明,對各參建單位的責任劃分不明,不僅增加建設(shè)方的協(xié)調(diào)工作,也不利于工程的順利推進。
上述項目的總承包服務(wù)費經(jīng)審計反饋后由建設(shè)單位組織協(xié)調(diào),但事后協(xié)調(diào)存在諸多牽制,涉及金額大、協(xié)調(diào)難度高,出現(xiàn)了較多扯皮現(xiàn)象。
三、加強總包服務(wù)費管理及造價控制的意見和建議
總承包服務(wù)費至少涉及建設(shè)單位、總包單位、分包單位三方(部分項目分包單位較多),在招投標過程中應(yīng)充分考慮在施工過程及竣工結(jié)算中會出現(xiàn)的各類問題,以清單計價規(guī)范和費用定額之相關(guān)規(guī)定為前提,細化具體服務(wù)內(nèi)容,按照每個工程的實際情況自主確定相應(yīng)費率,提高建設(shè)工程施工管理效率。
(一)發(fā)包人在招標時應(yīng)對整個項目各專業(yè)發(fā)包作綜合考慮,對需要進行專業(yè)發(fā)包、分包的工程,根據(jù)實際情況及需要,在總承包招標文件中明確需計取總承包服務(wù)費的相關(guān)專業(yè)工程及費率 。
(二)招標人對總包單位需明確內(nèi)容,如:是否提供腳手架、施工機械、臨時設(shè)施、工作面、水電接駁、施工道路、作業(yè)場地、垃圾清運、場地硬化、場地堆放等服務(wù)及服務(wù)時間節(jié)點和服務(wù)質(zhì)量要求;是否提供現(xiàn)場管理、協(xié)調(diào)服務(wù)及管理協(xié)調(diào)深度;是否提供工程資料、竣工資料的配合及配合程度等內(nèi)容,同時可對每項服務(wù)內(nèi)容設(shè)置分值考核表,并且在合同中約定由考核結(jié)果計算最終金額。
(三)招標及合同簽訂時對分包單位(平行發(fā)包單位)需明確內(nèi)容,如:是否存在總承包服務(wù)、總承包服務(wù)的范圍和深度、分包造價中因總包提供而未計的費用、分包單位是否受總包單位的管理和協(xié)調(diào)等內(nèi)容。
(四)加強施工過程中對總承包服務(wù)費的跟蹤和考核,考核單位可由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、分包單位組成,對總包單位比照招標及合同所約定的總承包服務(wù)內(nèi)容一一列項打分,完成考核表。
(五)因提供服務(wù)的總包單位未能全部完成所服務(wù)內(nèi)容而導(dǎo)致分包單位增加相應(yīng)費用,這部分費用須經(jīng)過建設(shè)方、監(jiān)理方的審核確認。
(六)已招標未竣工項目可參考上述四條建議由建設(shè)單位組織簽訂補充協(xié)議,完善相關(guān)內(nèi)容。
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