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專項(xiàng)債發(fā)行提速在即，兩部委完成5.9萬億項(xiàng)目篩選
市場關(guān)注今年地方政府專項(xiàng)債券（下稱“專項(xiàng)債”）發(fā)行進(jìn)度慢，財(cái)政部和國家發(fā)改委相繼發(fā)聲。
4月23日，國家發(fā)改委公開在官網(wǎng)發(fā)布消息稱，近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合財(cái)政部完成2024年地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目的篩選工作，共篩選通過專項(xiàng)債券項(xiàng)目約3.8萬個(gè)、2024年專項(xiàng)債券需求5.9萬億元左右，為今年3.9萬億元專項(xiàng)債券發(fā)行使用打下堅(jiān)實(shí)項(xiàng)目基礎(chǔ)。
“下一步，重點(diǎn)要督促指導(dǎo)各地方嚴(yán)格把握項(xiàng)目質(zhì)量要求，切實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)和資金使用進(jìn)度，推動盡快形成實(shí)物工作量，積極擴(kuò)大有效益的投資?！眹野l(fā)改委稱。
財(cái)政部預(yù)算司司長王建凡22日在國新辦發(fā)布會上表示，下一步，財(cái)政部將會同相關(guān)部門指導(dǎo)地方合理把握專項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏，優(yōu)化政府投資節(jié)奏和力度，指導(dǎo)保障重大項(xiàng)目資金需求，提高債券資金使用績效，發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
多位財(cái)稅專家告訴第一財(cái)經(jīng)，隨著地方專項(xiàng)債項(xiàng)目完成審核，下一步地方將加快專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度，按往年慣例會在10月底前基本完成全年3.9萬億元新增專項(xiàng)債，從而盡快形成實(shí)物工作量，以更好地?cái)U(kuò)大有效投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。
專項(xiàng)債券已經(jīng)成為落實(shí)積極財(cái)政政策的重要抓手，是政府拉動投資最直接、最有效的政策工具之一。今年3月全國兩會期間，確定了今年新增專項(xiàng)債限額為3.9萬億元，比去年增加了1000億元，體現(xiàn)了財(cái)政“適度加力”。
不過，今年以來專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度明顯慢于去年。公開數(shù)據(jù)顯示，2024年一季度，地方新增專項(xiàng)債共發(fā)行約6341億元，同比下降約53%，已發(fā)行額度占全年新增專項(xiàng)債額度比重（發(fā)債進(jìn)度）僅16%，遠(yuǎn)低于去年同期的35%。而4月份以來專項(xiàng)債發(fā)行也并未出現(xiàn)明顯提速跡象。
圖片來自國金證券研究所
王建凡解釋，一季度發(fā)行規(guī)模小于往年，一方面是以往年度為應(yīng)對疫情沖擊等特殊因素影響，加大年初發(fā)行規(guī)模，另一方面也與地方項(xiàng)目建設(shè)資金需求、冬春季節(jié)施工條件、債券市場利率等因素相關(guān)，同時(shí)我們也在提高專項(xiàng)債項(xiàng)目質(zhì)量、加強(qiáng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備等方面做了大量工作，總體看全年發(fā)行規(guī)?？傮w仍然是符合預(yù)期的。
部分專項(xiàng)債項(xiàng)目未完成審核也被市場認(rèn)為是發(fā)債進(jìn)度慢的一大原因。近些年為了提高專項(xiàng)債資金使用效益，中央部委強(qiáng)化了項(xiàng)目審核，地方向上申報(bào)專項(xiàng)債項(xiàng)目后，國家發(fā)改委負(fù)責(zé)對項(xiàng)目投向領(lǐng)域、前期工作等進(jìn)行審核把關(guān)，財(cái)政部則從項(xiàng)目成熟度、融資收益平衡、資金使用合規(guī)性等方面加強(qiáng)審核把關(guān)。
今年專項(xiàng)債審核方面有了新動向，投向領(lǐng)域繼續(xù)拓寬，用作項(xiàng)目資本金范圍也繼續(xù)擴(kuò)大。
王建凡表示，今年將更多新能源、新基建、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域納入專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，“獨(dú)立新型儲能”“重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理”等納入專項(xiàng)債券支持范圍，引導(dǎo)地方加大對“國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施”“5G融合應(yīng)用設(shè)施”“城中村改造”“保障性住房”“普通高校學(xué)生宿舍”等領(lǐng)域的支持力度，進(jìn)一步謀劃經(jīng)濟(jì)社會效益明顯、帶動效應(yīng)強(qiáng)、群眾期盼、早晚要干的重大項(xiàng)目；將“保障性住房”等納入專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍，進(jìn)一步發(fā)揮專項(xiàng)債券撬動作用。
“今年專項(xiàng)債亮點(diǎn)是投向領(lǐng)域繼續(xù)拓寬，并且重點(diǎn)投向國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、新基建等領(lǐng)域，以更好地發(fā)揮專項(xiàng)債穩(wěn)增長補(bǔ)短板效應(yīng)?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)教授溫來成告訴第一財(cái)經(jīng)。
另外，今年專項(xiàng)債項(xiàng)目進(jìn)一步向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率高的地區(qū)傾斜，東部發(fā)達(dá)地區(qū)有望繼續(xù)獲得較高額度。
國金證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉認(rèn)為，由于專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度較慢以及土地出讓收入拖累，3月廣義財(cái)政支出明顯回落。隨著專項(xiàng)債項(xiàng)目篩選完畢，預(yù)計(jì)5月地方新增專項(xiàng)債或可提速，進(jìn)而支撐政府性基金支出加力。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，一季度地方政府性基金預(yù)算本級收入9370億元，同比下降5.6%。地方政府性基金預(yù)算支出17453億元，同比下降16.2%。
(本文來自第一財(cái)經(jīng))
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