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專項債發(fā)行提速在即,兩部委完成5.9萬億項目篩選
市場關(guān)注今年地方政府專項債券(下稱“專項債”)發(fā)行進度慢,財政部和國家發(fā)改委相繼發(fā)聲。
4月23日,國家發(fā)改委公開在官網(wǎng)發(fā)布消息稱,近日,國家發(fā)展改革委聯(lián)合財政部完成2024年地方政府專項債券項目的篩選工作,共篩選通過專項債券項目約3.8萬個、2024年專項債券需求5.9萬億元左右,為今年3.9萬億元專項債券發(fā)行使用打下堅實項目基礎(chǔ)。
“下一步,重點要督促指導(dǎo)各地方嚴格把握項目質(zhì)量要求,切實加快項目建設(shè)和資金使用進度,推動盡快形成實物工作量,積極擴大有效益的投資?!眹野l(fā)改委稱。
財政部預(yù)算司司長王建凡22日在國新辦發(fā)布會上表示,下一步,財政部將會同相關(guān)部門指導(dǎo)地方合理把握專項債券發(fā)行節(jié)奏,優(yōu)化政府投資節(jié)奏和力度,指導(dǎo)保障重大項目資金需求,提高債券資金使用績效,發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng),鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢,持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
多位財稅專家告訴第一財經(jīng),隨著地方專項債項目完成審核,下一步地方將加快專項債發(fā)行進度,按往年慣例會在10月底前基本完成全年3.9萬億元新增專項債,從而盡快形成實物工作量,以更好地擴大有效投資,促進經(jīng)濟增長。
專項債券已經(jīng)成為落實積極財政政策的重要抓手,是政府拉動投資最直接、最有效的政策工具之一。今年3月全國兩會期間,確定了今年新增專項債限額為3.9萬億元,比去年增加了1000億元,體現(xiàn)了財政“適度加力”。
不過,今年以來專項債發(fā)行進度明顯慢于去年。公開數(shù)據(jù)顯示,2024年一季度,地方新增專項債共發(fā)行約6341億元,同比下降約53%,已發(fā)行額度占全年新增專項債額度比重(發(fā)債進度)僅16%,遠低于去年同期的35%。而4月份以來專項債發(fā)行也并未出現(xiàn)明顯提速跡象。

圖片來自國金證券研究所
王建凡解釋,一季度發(fā)行規(guī)模小于往年,一方面是以往年度為應(yīng)對疫情沖擊等特殊因素影響,加大年初發(fā)行規(guī)模,另一方面也與地方項目建設(shè)資金需求、冬春季節(jié)施工條件、債券市場利率等因素相關(guān),同時我們也在提高專項債項目質(zhì)量、加強項目前期準備等方面做了大量工作,總體看全年發(fā)行規(guī)模總體仍然是符合預(yù)期的。
部分專項債項目未完成審核也被市場認為是發(fā)債進度慢的一大原因。近些年為了提高專項債資金使用效益,中央部委強化了項目審核,地方向上申報專項債項目后,國家發(fā)改委負責(zé)對項目投向領(lǐng)域、前期工作等進行審核把關(guān),財政部則從項目成熟度、融資收益平衡、資金使用合規(guī)性等方面加強審核把關(guān)。
今年專項債審核方面有了新動向,投向領(lǐng)域繼續(xù)拓寬,用作項目資本金范圍也繼續(xù)擴大。
王建凡表示,今年將更多新能源、新基建、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域納入專項債券投向領(lǐng)域,“獨立新型儲能”“重點流域水環(huán)境綜合治理”等納入專項債券支持范圍,引導(dǎo)地方加大對“國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施”“5G融合應(yīng)用設(shè)施”“城中村改造”“保障性住房”“普通高校學(xué)生宿舍”等領(lǐng)域的支持力度,進一步謀劃經(jīng)濟社會效益明顯、帶動效應(yīng)強、群眾期盼、早晚要干的重大項目;將“保障性住房”等納入專項債券用作項目資本金范圍,進一步發(fā)揮專項債券撬動作用。
“今年專項債亮點是投向領(lǐng)域繼續(xù)拓寬,并且重點投向國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、新基建等領(lǐng)域,以更好地發(fā)揮專項債穩(wěn)增長補短板效應(yīng)?!敝醒胴斀?jīng)大學(xué)教授溫來成告訴第一財經(jīng)。
另外,今年專項債項目進一步向項目準備充分、投資效率高的地區(qū)傾斜,東部發(fā)達地區(qū)有望繼續(xù)獲得較高額度。
國金證券首席經(jīng)濟學(xué)家趙偉認為,由于專項債發(fā)行進度較慢以及土地出讓收入拖累,3月廣義財政支出明顯回落。隨著專項債項目篩選完畢,預(yù)計5月地方新增專項債或可提速,進而支撐政府性基金支出加力。
財政部數(shù)據(jù)顯示,一季度地方政府性基金預(yù)算本級收入9370億元,同比下降5.6%。地方政府性基金預(yù)算支出17453億元,同比下降16.2%。
(本文來自第一財經(jīng))
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