著力提升基層防災(zāi)避險能力

鄭國光

《 人民日報 》（ 2024年05月13日 第 13 版）

       今年5月12日是第十六個全國防災(zāi)減災(zāi)日，主題是“人人講安全、個個會應(yīng)急——著力提升基層防災(zāi)避險能力”，旨在通過加強基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，宣傳普及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識和技能，提高社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力，筑牢保護人民安全和社會穩(wěn)定的“第一道防線”。

       我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨不小壓力。基層作為防范化解災(zāi)害風險的“最初一公里”和應(yīng)對處置各類突發(fā)災(zāi)害事件的“第一道防線”，擔負的責任尤其重大。近年來，各地區(qū)各有關(guān)部門按照黨中央決策部署，大力推進自然災(zāi)害防治重點工程建設(shè)，夯實基層防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)；突出綜合減災(zāi)，堅持把轉(zhuǎn)移避險作為有效保障人民群眾生命安全的重要措施，大力推進防范救援救災(zāi)一體化，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)成效顯著。據(jù)統(tǒng)計，與近5年均值相比，2023年全國受災(zāi)人次、因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)和農(nóng)作物受災(zāi)面積分別下降24.4%、2.8%和37.2%。但是，當前基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)還存在不少短板弱項，比如，基層應(yīng)急組織不健全、應(yīng)急聯(lián)動機制不完善，基層應(yīng)急管理能力有待進一步加強；基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防水平低、“城市高風險、農(nóng)村不設(shè)防”的狀況沒有根本改觀；重大災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警精準化水平不高，應(yīng)急隊伍專業(yè)能力不強、裝備不足，救援救災(zāi)應(yīng)急能力有待強化；公眾災(zāi)害風險防范和自救互救技能低、參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的氛圍不夠，全社會防災(zāi)減災(zāi)意識有待增強等等。

       黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作擺到更加突出的位置。2024年2月19日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第四次會議，強調(diào)“要進一步提升基層應(yīng)急管理能力，推動應(yīng)急管理工作力量下沉、保障下傾、關(guān)口前移，有效防范化解重大安全風險，及時有力有效處置各類災(zāi)害事故，筑牢安全底板，守牢安全底線”。我們一定要深入領(lǐng)會和貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，聚焦基層加大資源配置、力量建設(shè)、人才科技等傾斜力度，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急管理能力建設(shè)，著力提升防范化解重大安全風險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力，更好地保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定。

       一是樹立基層應(yīng)急管理的風險意識和極限思維。應(yīng)充分認識到，在災(zāi)害防范應(yīng)對實踐中，可以預(yù)料的災(zāi)害風險與難以預(yù)料的災(zāi)害風險共存、常態(tài)管理能力不等同于應(yīng)急管理能力，避免產(chǎn)生虛假的“安全感”。針對各種極端、復(fù)雜情況進行情景設(shè)計和預(yù)研，從最不利的情況出發(fā)，嚴陣以待、嚴負其責，不斷提高基層在“孤島”狀態(tài)下的自我支撐、自我保障能力。

       二是健全基層應(yīng)急管理組織體系。把向基層賦權(quán)與向基層賦能結(jié)合起來，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急處置權(quán)和村（社區(qū)）“兩委”的資源、力量統(tǒng)籌調(diào)配權(quán)。根據(jù)本地實際整合安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等職責，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一歸口負責應(yīng)急消防工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，與基層綜合性應(yīng)急救援隊伍實行一體化運行，統(tǒng)籌聯(lián)動。推動設(shè)立村（社區(qū)）應(yīng)急消防服務(wù)站，配強應(yīng)急消防管理員，承擔政策宣傳、隱患排查、安全勸導(dǎo)、信息傳遞、先期處置等任務(wù)。以強化黨的領(lǐng)導(dǎo)為抓手，形成以街鄉(xiāng)為紐帶，上下聯(lián)動的基層應(yīng)急體系，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）吹好“應(yīng)急哨”的能力，形成政府部門及企業(yè)、社會組織應(yīng)急協(xié)同發(fā)力的機制。培養(yǎng)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理干部和骨干人員的應(yīng)急知識和技能，重點提升其危機感知、臨機處置、溝通協(xié)調(diào)、輿情引導(dǎo)等方面能力。

       三是切實提升基層應(yīng)急準備能力。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）應(yīng)急能力建設(shè)的投入力度，抓住增發(fā)專項國債的有利機遇，統(tǒng)籌實施好自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程的基層防災(zāi)工程，讓基層實現(xiàn)“有機構(gòu)、有隊伍、有預(yù)案、有物資、有場所、有平臺”的“六有”目標。以重心下沉、力量下移、保障下傾為原則，加強對基層應(yīng)急準備方面的投入與賦能，建立“一專多能”的基層應(yīng)急救援隊伍。健全災(zāi)害預(yù)警和響應(yīng)聯(lián)動機制，完善直達基層責任人的臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機制，確保災(zāi)害來臨時果斷組織避險轉(zhuǎn)移、緊急安置。

       四是充分利用第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查成果。第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查全面摸清了全國災(zāi)害致災(zāi)要素、承災(zāi)體和減災(zāi)能力以及重點隱患底數(shù)，全國100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）直接參與了普查調(diào)查工作，完成了國家、省、市、縣四級災(zāi)害風險評估與區(qū)劃任務(wù)，以及68個市縣的縣域普查成果應(yīng)用試點，助力提升基層防災(zāi)減災(zāi)能力。要充分利用普查成果，推動基層細化災(zāi)害風險評估，加強風險排查與隱患治理，全面修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案，編制應(yīng)急行動手冊，加強教育培訓(xùn)，落實各項應(yīng)急準備責任。

       五是落實隱患排查治理。加強對基層隱患排查治理工作的指導(dǎo)，推廣應(yīng)用簡便易用的災(zāi)害風險隱患信息報送系統(tǒng)。推動落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期重點檢查、村（社區(qū)）日常巡查和生產(chǎn)經(jīng)營單位主動自查等制度，著重開展“九小場所”、農(nóng)家樂、經(jīng)營性自建房、在建工地、燃氣、低洼易澇點及地下空間、江河堤防、山塘水庫、尾礦庫、山洪和地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)、森林草原火險區(qū)等風險隱患排查。

       六是加強常態(tài)化基層公共安全教育。推動基層建立轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會組織、家庭和居民共同參與的應(yīng)急減災(zāi)宣傳動員網(wǎng)，舉辦安全文化論壇、系列應(yīng)急減災(zāi)知識講座、應(yīng)急法律法規(guī)宣教等活動，推動安全教育進社區(qū)走深走實。推動有條件的地方建立公共安全科普教育基地或應(yīng)急體驗場館，將轄區(qū)內(nèi)的公園建設(shè)為“安全綜合體”，使其同時具備應(yīng)急避難所、應(yīng)急教育培訓(xùn)學(xué)校、應(yīng)急演練基地、志愿者集結(jié)場所等功能，定期組織應(yīng)急演練，提高廣大群眾自救互救能力。強化廣大群眾在公共安全方面的自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)和自我教育，逐步變“要我安全”為“我要安全、我會安全”“人人講安全、個個會應(yīng)急”。

       防風險、保安全、護穩(wěn)定工作責任重大，中國災(zāi)害防御協(xié)會將堅持人民至上、生命至上，廣泛動員和團結(jié)支持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)的各方力量，組織推進防范和減輕各類災(zāi)害，聚焦基層一線提升防災(zāi)避險能力，增強全社會防災(zāi)減災(zāi)意識和救災(zāi)救助能力，更好保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（本文系轉(zhuǎn)載，作者為中國災(zāi)害防御協(xié)會會長，原國家減災(zāi)委員會秘書長）