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2025年城市更新工作方向明確,“先體檢、后更新”“無體檢、不更新”
央廣網(wǎng)北京3月13日消息（記者門庭婷）“抓體檢，找準(zhǔn)問題”“抓項(xiàng)目，解決問題”……今年全國(guó)兩會(huì)期間，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)倪虹在記者會(huì)上回答城市更新有關(guān)問題時(shí)談道。倪虹表示，城市更新是城鎮(zhèn)化發(fā)展歷史的一個(gè)必然過程，目的是推動(dòng)城市的高質(zhì)量發(fā)展，讓城市能夠更宜居、更韌性、更智慧，讓人民群眾生活在城市里能夠更方便、更舒心、更美好。
“先體檢、后更新”“無體檢、不更新”，已經(jīng)成為城市更新工作共識(shí)。與此同時(shí)，“怎么體檢”這一關(guān)鍵疑問，引發(fā)社會(huì)各界高度關(guān)注。
抓體檢，找準(zhǔn)問題
倪虹提到要堅(jiān)持兩個(gè)導(dǎo)向。一個(gè)是問題導(dǎo)向，從住房、到小區(qū)、到社區(qū)、到城區(qū)，去查找群眾身邊的急難愁盼問題。比如，停車難、充電難，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足、兒童活動(dòng)場(chǎng)地不夠等。另一個(gè)是目標(biāo)導(dǎo)向，查找影響城市競(jìng)爭(zhēng)力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)。比如，文化特色缺失、公共服務(wù)不均衡、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平不高、現(xiàn)代科技與城市管理融合不充分等。體檢發(fā)現(xiàn)的問題，就是城市更新要重點(diǎn)解決的問題。
記者了解到，目前，全國(guó)290多個(gè)地級(jí)市已經(jīng)全面開展城市體檢，此外，還將支持有條件的縣級(jí)市也開展體檢。
例如，河南省城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室曾在2024年3月印發(fā)了《河南省城市體檢工作實(shí)施方案》（試行），提到采用“全面體檢+重點(diǎn)體檢”的方式，部署開展全省城市體檢工作。此外，湖南省、江西省等多個(gè)省市也發(fā)布了城市體檢工作實(shí)施方案。
值得一提的是，2024年全國(guó)多地的住建局由“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局”改為“住房和城市更新局”，簡(jiǎn)稱“住更局”。據(jù)中指研究院介紹，“住更局”除了負(fù)責(zé)做好房屋建設(shè)管理和住房保障、房地產(chǎn)市場(chǎng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的管理工作外，還將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市更新實(shí)施工作。
中指研究院研究總監(jiān)吳建欽曾表示，政府工作部門職能的專門設(shè)置意味著城市更新工作的重要性進(jìn)一步提升。隨著城市更新相關(guān)管理職能的調(diào)整、完善到位，城市更新工作開展的系統(tǒng)性、推進(jìn)效率將進(jìn)一步提高。
抓項(xiàng)目，解決問題
找到問題后，對(duì)于如何解決這些問題，倪虹也給出了答案，“住建部將下功夫?qū)嵤┮慌菝裆?、促發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)的更新項(xiàng)目，重點(diǎn)有三類。”
第一類，是民生類的項(xiàng)目。按照《政府工作報(bào)告》的部署，著力抓好三件事：一是2000年以前建成的城市老舊小區(qū)都要納入改造范圍，因地制宜實(shí)施改造。也鼓勵(lì)地方探索居民自主更新改造老舊住宅。二是城中村改造項(xiàng)目，現(xiàn)在范圍已經(jīng)擴(kuò)大到全國(guó)地級(jí)及以上城市，要在去年新增100萬套的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大改造規(guī)模。三是大力推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)是聚焦“一老一小”，完善無障礙適老化配套設(shè)施，增補(bǔ)托育服務(wù)設(shè)施、兒童活動(dòng)場(chǎng)地。
第二類，是發(fā)展類的項(xiàng)目。一是更新一批老工業(yè)區(qū)、舊廠房，植入科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、人工智能等新業(yè)態(tài)、新功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，筑巢引鳳，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。二是改造一批老舊街區(qū)，打造精品街道、城市客廳，建設(shè)活力街區(qū)，為青年人提供更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，為市民創(chuàng)造更多消費(fèi)場(chǎng)景。三是保護(hù)、修繕一批歷史文化街區(qū)、歷史建筑，推動(dòng)活化利用，讓城市文化遺產(chǎn)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，融入城市生產(chǎn)生活。
第三類，是安全類的項(xiàng)目。今年《政府工作報(bào)告》提出，打造宜居、韌性、智慧城市。宜居、韌性、智慧，都離不開安全這個(gè)根本。重點(diǎn)抓三件事：一是再建設(shè)改造地下管線15萬公里以上，守護(hù)好城市的“里子”和“良心”。二是推進(jìn)調(diào)蓄設(shè)施、排水管網(wǎng)、排澇泵站等工程項(xiàng)目，聚焦消除城市的嚴(yán)重易澇積水點(diǎn)，再完成1000個(gè)排水防澇重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三是發(fā)展數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)城市生命線安全工程，努力實(shí)現(xiàn)地級(jí)及以上城市燃?xì)?、供水、排水等生命線工程安全監(jiān)測(cè)全覆蓋，有效提升城市安全運(yùn)行保障能力和韌性。
在國(guó)家推進(jìn)城市更新與老舊小區(qū)改造的背景下，物企也應(yīng)成為基層治理創(chuàng)新的重要參與主體。中指研究院物業(yè)事業(yè)部研究副總監(jiān)彭雨表示，以專業(yè)化運(yùn)營(yíng)切入老舊社區(qū)改造，不僅可在停車場(chǎng)智能化升級(jí)、電梯加裝、新能源充電樁布局等硬件煥新中一展身手，更可借助數(shù)字化管理工具優(yōu)化垃圾分類、安防監(jiān)控及公共空間運(yùn)維，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)從“基礎(chǔ)維護(hù)”向“全周期治理”躍升。既響應(yīng)了新型城鎮(zhèn)化對(duì)綠色低碳、智慧社區(qū)的要求，亦通過盤活存量資源為物企開辟新賽道。
城中村改造方面，據(jù)中指研究院監(jiān)測(cè)，今年年初，31個(gè)省市中24個(gè)省市政府工作報(bào)告將城中村改造作為重點(diǎn)任務(wù)部署。中指研究院政策研究總監(jiān)陳文靜告訴記者，“加力實(shí)施”“加快改造”“加力推進(jìn)”等成為多地部署今年城中村改造的關(guān)鍵詞，預(yù)計(jì)2025年城中村改造項(xiàng)目將繼續(xù)放量，在新增100萬套的基礎(chǔ)上將繼續(xù)增加改造規(guī)模，結(jié)合貨幣化安置或房票安置，城中村改造加力實(shí)施或?qū)?dòng)更多購(gòu)房需求入市。
持續(xù)推進(jìn)城市更新
城市更新自2021年被寫入《政府工作報(bào)告》后，近幾年政策加快完善。
住建部數(shù)據(jù)顯示，從2019年中央部署實(shí)施城市更新以來，全國(guó)已累計(jì)開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)近28萬個(gè)，惠及1.2億居民；加裝電梯超過13萬部，增加停車位380萬個(gè)，增設(shè)養(yǎng)老、托育設(shè)施近8萬個(gè)，增加充電樁105萬個(gè)，新增文化休閑、體育健身場(chǎng)所3100萬平方米；更新改造地下管網(wǎng)約50萬公里；打造“口袋公園”4萬多個(gè)、建設(shè)城市綠道12萬公里。
2024年以來，全國(guó)層面的城市更新相關(guān)表態(tài)/政策頻次維持較高水平。陳文靜表示，主要呈現(xiàn)五個(gè)方面的特征：第一，城市更新穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需層面的重要性進(jìn)一步提升；第二，規(guī)劃及土地端政策發(fā)力明顯；第三，重視可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)及做法的宣傳推廣；第四，中央財(cái)政對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域城市更新項(xiàng)目的支持力度明顯增強(qiáng)；第五，實(shí)施城市更新行動(dòng)過程中與階段性的房地產(chǎn)去庫(kù)存任務(wù)實(shí)現(xiàn)更好協(xié)同。
多位業(yè)內(nèi)人士也在受訪時(shí)表示，預(yù)計(jì)2025年將有更多城市更新項(xiàng)目落地，各地也將加速構(gòu)建符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的可持續(xù)發(fā)展新模式，完善相關(guān)配套政策。
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