項目謀劃應(yīng)遵循市場客觀規(guī)律，符合政策規(guī)劃要求，堅持技術(shù)安全可靠，確保要素供應(yīng)保障，追求管理運營高效，努力實現(xiàn)合理的經(jīng)濟社會效益。

——市場需求有效。市場需求是項目的前提，只有存在有效需求，才能保證項目未來能夠持續(xù)順利運營。對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施項目，必須考慮項目的市場前景、競爭格局和發(fā)展形勢，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)日漸飽和、新興產(chǎn)業(yè)競爭加劇的情況下，項目謀劃要合理布局、錯位發(fā)展，避免低水平的重復(fù)建設(shè)。對于社會民生類項目，必須以人民為中心，從增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感出發(fā)，立足需求分析，圍繞幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面進行全方位思考。

——技術(shù)安全可靠。當(dāng)今世界科技進步和產(chǎn)業(yè)革命加速推進，以核聚變、常溫超導(dǎo)和ChatGPT為代表的新技術(shù)突破將極大地改變社會生產(chǎn)生活方式，推進新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式新市場不斷涌現(xiàn)。正如iPhone的橫空出世不僅顛覆了傳統(tǒng)手機行業(yè)，也誕生了一種全新的商業(yè)模式，顛覆了計算機、短信、游戲乃至出租車等諸多行業(yè)。但是并不是所有技術(shù)都能夠成功地得到應(yīng)用，順利地轉(zhuǎn)化為具有市場競爭力的商品或服務(wù)。如1976年問世的協(xié)和飛機，最大飛行速度可達2.04馬赫，是波音、空客等商業(yè)飛機的2倍左右，具有明顯的速度優(yōu)勢，深受紐約-倫敦等長途航線旅客歡迎。但由于價格高、油耗高、噪聲大，只運營了短短的27年，在2000年7月一次死亡113人的唯一重大安全事故后，被永久停飛。開展項目謀劃，必須要從項目有效運營的邏輯出發(fā)，尊重科學(xué)、尊重市場，分析技術(shù)可靠性、安全性和經(jīng)濟性，保證項目謀劃基礎(chǔ)可靠。

——要素資源保障。項目能否落地實施需要多重外部要素資源保障，不僅包括土地、水資源、能源、原材料和主要零部件的供應(yīng)數(shù)量、質(zhì)量品位、價格和交通運輸?shù)扔布Ｕ?，還包括勞動工人、科技資源、技術(shù)創(chuàng)新、金融信貸、營商環(huán)境等軟件保障。在產(chǎn)業(yè)逆全球化、糧食能源安全、綠色低碳發(fā)展、“雙碳”戰(zhàn)略目標背景下，還需要重點關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、資源環(huán)境承載力約束等因素，包括核心關(guān)鍵技術(shù)來源、重要裝備、主要原料和零部件供應(yīng)，以及能耗、水耗、碳排放量、污染物排放量、單位土地產(chǎn)出效益等。在各地實踐中，經(jīng)常有大量項目因為土地涉及耕地紅線、排放環(huán)保要求，或是關(guān)鍵技術(shù)來源難以落實、資金籌措方案難以操作，或是存在重大社會風(fēng)險、民間強烈反對等種種原因，項目難以落地實施。

——投資回報合理。項目要得以落地實施并持續(xù)運營，需要有效的融資安排，以籌措足夠的資金。投資要求具有一定的財務(wù)效益作為投資的回報，而且要求體現(xiàn)“風(fēng)險回報合理”，即高風(fēng)險、高收益，低風(fēng)險、低收益。對于政府投資項目，更多關(guān)注項目的外部效益，包括增加勞動就業(yè)，提高低收入群體收入，改善生態(tài)環(huán)境、交通市政等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生條件。開展項目謀劃，必須從經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多重角度考慮，對項目做出科學(xué)研判，遴選有合理回報的項目予以推進。

——運營管理高效。項目的推進落實、建設(shè)運營要有一個良好的運營模式和有力的管理支撐，在項目謀劃階段就需要提前考慮，包括融資方式、資金結(jié)構(gòu)、管理團隊、運營模式等，分析市場化運營的可行性和利益相關(guān)方的可接受性，提出運營服務(wù)方案和運營組織方案。對于沒有收入來源的項目，要開展資金平衡分析，提出項目建設(shè)期和運營期的資金來源方案，確保項目經(jīng)營的可持續(xù)性。對于具有一定經(jīng)營收入的政府投資項目，要積極探索市場化的融資模式。除了政府提供必要的建設(shè)資金以外，充分利用社會資金解決資金缺口和不足，提高市場化配置資源的水平。

——政策規(guī)劃符合。市場在資源配置中具有決定性作用，政府通過發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)向和財政、金融兩大工具有效引導(dǎo)社會投資。項目謀劃要符合國家和地方相關(guān)政策規(guī)劃，必須關(guān)注國家重大戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、金融財政政策和地方經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)政策規(guī)劃，特別是相關(guān)政策約束包括區(qū)域限制、行業(yè)限制、產(chǎn)能限制、用地用海條件、排放標準、安全規(guī)范等。安全保障方案要明確安全生產(chǎn)責(zé)任和應(yīng)急管理要求，強化運營單位主體責(zé)任，落實政府監(jiān)管要求。

基于以上6個方面，形成項目外部風(fēng)險三角圖和項目內(nèi)部風(fēng)險三角圖。其中項目外部風(fēng)險，主要包括政策規(guī)劃符合性、資源要素保障性、項目需求有效性；項目內(nèi)部風(fēng)險主要包括工程技術(shù)可靠性、運營管理高效性、投資回報合理性。任何一個方面出現(xiàn)問題，都會影響項目的投資建設(shè)運營和可持續(xù)發(fā)展。因此，必須全面分析項目潛在的各種風(fēng)險，制定有效的風(fēng)險應(yīng)對措施，切實降低風(fēng)險不利影響，將風(fēng)險控制在可控的范圍內(nèi)。