1市政工程設計變更的產(chǎn)生的原因

1.1項目利益相關者行為的變化

項目利益相關者行為的變化是影響設計變更的主要因素，利益相關者主要包括業(yè)主（市政工程受益者）、建筑施工單位、勘察設計方、政府及其有關部門、監(jiān)理部門以及其它中介機構等。其中，業(yè)主和建設施工單位的行為對工程設計變更有著關鍵性的作用，比如市政工程的業(yè)主為了節(jié)約資金、騙取國家財產(chǎn)，通過設計變更擅自提高工程標準和規(guī)模，私自改變合同中的施工條件、期限、質量等。承包商不能按照合同要求開展施工，勘察設計單位勘察深度不足、各部門配合不協(xié)調(diào)、設計結構不完善等，政府主導部門對施工設計圖審查和監(jiān)督不到位，監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招投標代理機構等工程第三方存在嚴重缺陷和漏洞，都會造成工程設計變更。尤其是工程設計單位由于設計人員專業(yè)素質和職業(yè)道德素質不高，導致設計編制粗糙、缺乏數(shù)據(jù)分析、設計深度不夠等。

1.2設計編制計劃不完善

由于市政工程項目是一項復雜的系統(tǒng)工程，在設計和實施過程中勢必會出現(xiàn)某些環(huán)節(jié)的漏洞，從而引起工程設計變更。比如在建筑設計和施工組織的相關政策和法律法規(guī)中，禁止使用高污染、高耗能的設備和原材料時，必須對有關的設計予以調(diào)整，以滿足國家法律法規(guī)的要求。另外在成本控制方面，由于原材料的短缺或者價格變化等，需要進行原材料替換以保證工程的持續(xù)進行，從而引起設計變更。在工程質量方面，由于工程質量標準的調(diào)整或者工程質量低劣，而造成的返工和工程重造，勢必會引起一系列的設計變更。

1.3不可預見性和突發(fā)性事件引起的設計變更

在施工現(xiàn)場中，可能會遇見寒潮、洪水等惡劣氣候以及地質條件的變化導致原來的設計方案不能滿足實際需求，比如在鋪路過程中遭遇洪水破壞；在市政綠化階段出現(xiàn)霜凍；在修理過程中出現(xiàn)軟土層，需要采用換土或者打樁的技術措施來保證工程質量，這些都會造成設計變更。工程合同要求的變化也會引起設計變更，主要表現(xiàn)在工程規(guī)模、內(nèi)容、標準（位置、尺寸、結構）、附加工程、技術規(guī)范、施工程序等變化，這些變化對設計變更起著主導性作用。

2設計變更對市政工程造價的影響

市政工程設計變更是工程造價變化的主要根源，設計變更和工程造價相互聯(lián)系、相互影響。一般情況下，工程變更越頻繁，工程造價就越高，工程實際造價和工程預算之間產(chǎn)生嚴重矛盾，導致市政工程不能按期完成。另外市政工程建設與居民生活息息相關，頻繁的工程設計變更會延長施工時間，施工現(xiàn)場造成的噪音污染和交通堵塞等，勢必會影響到居民的正常生活。工程設計變更最直接的結果就是增加建設投資，容易造成投資成本失控，對后期工程資金保障埋下了隱患。工程設計變更還會造成監(jiān)理部門的工作難度，對整體項項目的管理和控制也會產(chǎn)生不利影響。

工程變更有可能發(fā)生在施工過程的任何階段，但是工程變更的時間越早，工程已消耗的資源就越少，也就是越早發(fā)現(xiàn)問題，工程造價越能得到有效控制，造成的損失就越小。尤其是在工程設計階段，一部分設計的變更只要求相關系統(tǒng)進行相應的變更，一旦設計結束后，再進行變更將會對整體系統(tǒng)帶來很大影響。設計變更的影響具有持續(xù)性，會產(chǎn)生一系列影響，牽一發(fā)而動全身，因此在整個項目階段，要做好工程設計說明書，減少不必要的工程變更，把工程造價控制在合理的范圍之內(nèi)。

3加強對市政工程設計變更的有效控制

3.1強化工程變更審查管理，嚴格審核和審批程序

工程變更審查是決定是否需要變更以及變更的時間、影響等，工程變更一般可以從三個方面進行審查，即變更的必要性、變更引起的工程造價控制、變更的投入和收益狀況。認真分析變更的必要性和原因，形成變更說明書，比如工藝技術變化、設備和原材料變化、工程質量要求變化、設計漏洞和錯誤等。對變更成本是否在可控范圍之內(nèi)，變更造成的成本增加和工程效益是否對等，都要做出詳細的審核。其次，要根據(jù)變更的重要程度，有層次地開展變更工作，嚴格按照業(yè)主批準、小組評估、變更發(fā)布的流程進行設計變更。設計變更無論是哪一方提出的，都需要由設計單位、施工單位、監(jiān)理結構進行協(xié)調(diào)，變更確認后由設計單位重新做出設計說明書，并經(jīng)過監(jiān)理機構簽字證明，最后下發(fā)有關部門落實。加強工程變更的可行性分析和研究，嚴格遵循工程質量、安全、技術等規(guī)定，貫徹分批審核和互相監(jiān)督的審查原則，減少多層次和小額工程變更的審批，避免權利的濫用。

3.2提高工程設計水平，加強對設計變更的控制

工程相關工作人員要加強自身學習，不斷提高設計技能和專業(yè)化水平，認真學習國家有關法律法規(guī)，充分認識到工程變更的重要性和嚴肅性，明確自身權限，實現(xiàn)變更管理的規(guī)范化、科學化、標準化。設計部門要設計前，要認真做好勘查和調(diào)研工作，分析施工階段產(chǎn)生的影響以及工程竣工后的作用，正確處理好質量和成本之間的關系，每一個環(huán)節(jié)都要集思廣益、認真分析，保證方案的合理性、可行性。同時要做好技術交底工作，尤其是對隱藏工程變更的標注，整理和收集好施工資料，增加設計變更的透明度，把變更的原因、內(nèi)容、費用等完善并歸入檔案，從而做到有章可循、有據(jù)可查。最后對設計要及時提出合理性建議，盡可能把可預見的設計變更控制在施工初期階段，努力提高設計水平，從源頭上避免設計變更的發(fā)生。

3.3統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門職能，全面降低工程造價成本

設計變更方案的好壞直接關系著工程的質量和造價，在選擇工程方案時，應該加強對項目變更方案經(jīng)濟技術可行性評價，力爭在保證工程目標的前提下，以合理的造價、工期、質量等指標實現(xiàn)對原設計的有效變更。在政府的主導作用下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門之間的關系，尤其是設計部門和施工單位，施工單位要及時上報施工現(xiàn)場的變化和遇見的問題，與設計部門形成有效的溝通，設計部門也要定期深入現(xiàn)場，調(diào)查設計和實際狀況之間的區(qū)別。監(jiān)理機構要加強監(jiān)督和管理，對工程進度、質量等方面要嚴格按照標準執(zhí)行，避免竣工后再出現(xiàn)返工。政府部門之間也要加強溝通和聯(lián)系，比如道路、電力、水氣等主管部門要進行充分的溝通和協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)“挖來挖去”的現(xiàn)象，減少不必要的浪費，全面降低工程造價成本。

綜上所述，市政工程設計變更的原因和影響是多方面的，是工程施工過程中不可避免的問題，加強設計變更管理是有效控制工程造價的關鍵性工作。因此，只有不斷提高設計水平，嚴格工程設計審核和審批程序，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門職能，才能全面降低工程成本，節(jié)約國家財產(chǎn)。